1. ресурсы регулирования;

2. Объекты регулирования;

3. Формы регулирования;

4. методы регулирования;

5. концепции регулирования;

6. инструменты регулирования.

8.2.Ресурсы

Ресурсы регулирования:

• Государственные финансы;

• государственный сектор экономики;

• денежная масса под контролем центрального банка;

• законодательное право;

• возможность сбора и обработки информации.

Резервы расширения ресурсов регулиро­вания у российского государства:

• недра, принадлежащие государству по закону;

• экспортные возможности государственных предприятий;

• простаивающие на государственных предприятиях производ­ственные мощности;

• естественные монополии, находящиеся под правительствен­ным контролем;

• не охваченная системой налогообложения теневая экономика;

• эмиссия рублей в пределах замещения иностранной валюты, извлекаемой Банком России из обращения.

8.3.Объекты грэ

Основными объектами ГРЭ являются:

• процессы приватизации, демонополизации;

• структура форм собственности;

• социальная, отраслевая, секторальная, региональная и воспроиз­водственная структуры народного хозяйства;

• процесс воспроизводства;

• государственный сектор экономики;

• условия и источники накопления капитала;

• денежное обращение;

• цены, антиинфляционные процессы;

• конкурентная среда;

• предпринимательство;

• инвестиции, научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР);

• социальная сфера, трудовые отношения, механизмы защиты на­селения;

• занятость, кадры;

• окружающая среда;

• платежный баланс;

• внешнеэкономическая деятельность страны.

Государственное регулирование охватывает различ­ные сферы хозяйственной жизни общества как на микро-, так и на мак­роуровне, включая международные экономические отношения.

Эффективность госрегулирования всегда относительна.

Эффективность может быть социальной, рыночной, экономической и государственной.

9.Цели грэ

Для достижения целей ГРЭ используются соответствующие инструменты и методы.

9.1.Цели грэ

Главная цель ГРЭ - обеспечение социально-экономической стабильности.

Общие цели:

• Долгосрочная цель воздействия государства - рост национального богатства.

• Среднесрочная - экономический цикл.

• Краткосрочная - рыночная конъюнктура.

В периоды кризисов и депрессий государство стимулирует спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость, экспорт товаров и услуг, приток иностранного капитала и туристов. В период циклического подъема главное - сдерживать экономический рост.

Частные цели:

• Обеспечение экономической стабильности, выравнивание долго­срочных и краткосрочных конъюнктурных колебаний.

• Соблюдение рамочных условий функционирования народного хозяйства.

• Обеспечение социальной стабильности.

• Координация хозяйственной деятельности.

• Поддержание конкурентной среды.

• Управление государственным сектором экономики.

9.2.Методы, средства, инструменты

Государство использует методы прямого и косвенного регулирова­ния. Метод прямого регулирова­ния реализуется средствами административного и экономического воз­действия.

Адми­нистративные приемы существенно ограничивают свободу выбора вплоть до нуля. Применение пря­мых методов опирается прежде всего на силу государственной власти. К административным регуляторам непосредственно примыкают и такие неэкономические средства государственного регулирования, как пра­вительственное убеждение. Например, приобретать государственные облигации, покупать отечественные товары. Экономические методы регулирования наоборот расширяют сво­боду выбора. Использование каждого из них оборачивается для ком­паний дополнительным стимулом.

Административ­ные методы регулирования рыночной экономики являются безальтер­нативными в случаях:

• Контроля монопольных рынков. В большинстве стран до сих пор действуют законы, ограничивающие доходы от посредни­ческой деятельности в сфере торговли.

• недостаточности экономических регуляторов побочных эффектов рыночных процессов, например, прямой запрет на немедицинское использование наркотиков.

• разработки стандартов, контроля за их соблюдением. Например, в условиях стремительного расширения сферы высшего образования в России государство долж­но гарантировать сохранение качества.

• определения и поддержания минимально допустимых пара­метров жизни населения, ниже которой наступает нищета. Адми­нистративно вводится гарантированный минимум заработной платы.

• защиты национальных интересов в мировой системе.

Администрирование опасно не само по себе, а лишь тогда, когда превращается в самоцель чиновника, ищущего сферу применения своей потребности притеснять.

Косвенное регулирование реализуется только экономическими средствами. Преобладающими являются косвенные регуляторы, которые органично вписываются в рыночную систему, заметно не огра­ничивая экономическую свободу. Использование директивных мето­дов управления предполагает наличие в стране идеальной бюрократии, что теория фиаско государства считает невозможным.

Важнейшие средства:

• Распределение ресурсов - природных, трудовых, производствен­ных, капитальных, инвестиционных. Самое действенное средство, часто приводит к нарушению равновесия.

• Налоговое регулирование - установление на­логовых ставок, тарифов и льгот. Направляет действия организаций в соответствии с выбранным государством курсом социально-эко­номического развития.

• Финансовое воздействие - процентная ставка, бюджетные заимствования и операции на открытом рынке с долговыми обязательствами государства, объем денежной массы в обращении, валютный курс и др. Это очень тонкий инструмент воздей­ствия государства на экономическую систему.

Характеристики административных методов:

• не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации;

• базируются на силе и авторитете государственной власти;

• включают меры запрета, разрешения и принуждения (квотирование, лицензирование, утверждение правил приватизации и т.д.);

• предусматривают организацию управления предприятиями государ­ственного сектора экономики, государственной собственностью.

В экономических средствах прямые и косвенные методы могут переплетаться. Установление нормы учетной ставки централь­ным банком - прямое воздействие, а применение развивает кредитные отношения, изменение ссудного процента, движение ссудного капитала и т. д.

В механизме ГРЭ экономические методы играют роль несущей конструкции, а административные — роль амортизаторов, гасящих негативные эффекты. В 80—90 гг. XX в. началось дерегулирование, ослабление контро­ля государства над экономикой. Оно сопровождается не ослаблением экономических функций государства, а их усложнением. В этом случае проявляется диверсификация деятельности государства по регулированию экономики, что требует диверсификации политики.

В рамках стратегии дерегулирования государство расширяет рыночное само­регулирование, создает предприни­мательскую инфраструктуру, ограни­чивает монополистические тенденции, поощряет инновации.

Основные инструменты государственного регулирования:

• экономическое прогнозирование - предвидение будущего состо­яния экономики и сопряженных с ней областей;

• индикативное планирование экономики страны;

• адресное планирование по ограниченному кругу хозяйственных объектов;

• целевое программирование приоритетных задач социально-экономического разви­тия страны.

Во многих странах высшей формой ГРЭ является целевое программирование. Кроме цели программа определяет способы ее достижения. Объектами программ являются отрасли, ре­гионы, социальная сфера. Программа сочетает среднесрочные ориентиры с долгосрочными. Инструменты регулирования становится все более адресными, дозированными и комплексными.