1)Предмет и метод ап.

Предметом АП явл-ся совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе органи­зации и деятельности исполнительной власти. АП регулирует отношения, возникающие в ходе формирования и функционирования госу­дарственной администрации, обслуживает сферу гос управления. Административно-правовое регулирование произво­дится путем: а) упорядочения, закрепления, совершенствования существующих общественных отношений; б) конструирования новых общественных отношений, и т.д. Предметом АП являют­ся отношения, возникающие при организации аппарата исполни­тельной власти, в процессе его административной деятельности, а также административной деятельности ряда подчиненных ему организаций (например, вузов, медвытрезвителей), при осуще­ствлении внутриорганизационной деятельности руководителями других государственных органов, в ходе реализации админис­тративной власти судьями и общественными организациями.

Уточняя предмет 2 обстоятельства - при функционировании исполнитель­ной власти (гос администрации) она вступает в от­ношения с гражданами, предприятиями, общ органи­зациями. АП регулирует деятельность обеих сторон: управляющих и управляемых. Предмет АП условно можно поделить на две части: 1. Внутриаппаратные отношения. Соответствующие юридичес­кие нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, организацию службы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной рабо­ты в государственных органах. 2. Взаимоотношения административной власти с предприятия­ми, учреждениями, организациями любых организационно-пра­вовых форм, с гражданами.

Метод административного права Виды:

1.Универсальные общетеоретические методы: убеждение (разъяснение, внушение, поощрение и т. д.) и принуждение.

2. По характеру управляющего воздействия (прямой или косвенный) на сознание и волю различают: административные- прямое или внеэкономическое воздействие со стороны S управления на сознательное поведение управляемых и экономические- косвенное воздействие (цены, налоги, штрафы и т.д.) на объект управления.

Понятие и система административного права.

АП — целостная система правовых норм и институтов. Их объединяет предмет, цели, принципы, метод регулирования. Они должны быть согласованы друг с другом, опираться на единые определения, использовать единую терми­нологию. Система ап– это совокупность административно-правовых институтов и подотраслей. Система АП делится на общую и осо­бенную части. Общая включает в себя нормы, охватывающие уп­равление в целом, а особенная часть состоит из норм, действую­щих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти (образование, охрана общественного порядка и др.).

Административное право состоит из Общей и Особенной части. В Общую часть включены следующие институты: 1.государственное управление 2.исполнительная власть 3.формы государственного управления 4.методы государственного управления 5.институт правовых актов 6.институт государственной службы 7.институт административного принуждения 8.институт административной ответственности 9.институт административного процесса

В Особенную часть входят институты управления в области экономики, социально-культурной сфере, административно-политической сфере.В административном праве выделяют следующие подотрасли: 1.Служебное право 2.Политическое право 3.Образовательное право и т.д.

2)Наука АП – составная часть российской правовой науки, система научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли АП и предмете его регулирования. Предмет науки АП – наиболее общие закономерности развития и функционирования государственного управления, состояние и перспективы развития административно-правового законодательства. Элементы предмета науки АП: 1) АП как отрасль права (административно-правовое законодательство); 2) закономерности возникновения, развития и функционирования государственного управления; 3) система административно-правовых категорий и понятий; 4) история развития АП; 5) правоприменительная практика субъектов АП; 6) зарубежное АП (сравнительное правоведение); 7) прогнозы и рекомендации по совершенствованию и развитию АП. Функции науки АП: 1) познавательная (состоит в познании и констатации административно-правовых явлений); 2) интерпретационная (состоит в разъяснении сущности административно-правовых явлений); 3) методологическая (состоит в поиске и вооружении конкретным инструментарием, при помощи которого исследуется административно-правовая деятельность); 4) организационно-управленческая (заключается в выработке механизма преобразования административно-правовых институтов и норм, укреплении законности); 5) идеологическая (состоит в разработке обобщенных взглядов на АП, гос. управление, исполнительную власть и в конечном итоге на повышение правового сознания граждан и общества; 6) прогностическая (состоит в предвидении того, в каком направлении и на сколько изменяются управленческие отношения).

3) Государственное управление как часть социального управления.

Социальное управление подразделяется на виды: Государственное управление - т. е. управление делами государства, осуществляется государственными органами исполнительной власти и государственными служащими. Местное самоуправление; управление делами общественных объединений);. Негосударственное управление делами частных организаций (акционерных обществ, компаний, концернов, холдингов и т. п.).

Как разновидность социального управления, государственное управление обеспечивает организацию совместной деятельности всякого множества людей (производственной, творческой) и осуществляет управление этой совместной деятельностью через соответствующие органы государственного аппарата и государственных служащих по выполнению определенных функций: сбор и обработка информации; планирование и научное прогнозирование; формирование государственных органов и организация их деятельности; контроль и учет, включая статистику. Гос управление - это управление делами государства, это основанная на законе и осуществляемая во исполнение закона полновластная, непрерывная, постоянная, повседневная деятельность органов государства и государственных служащих; это - один из видов государственной деятельности (наряду с законодательной и судебной, но в отличие от них - государственное управление непрерывно).

Признак гос управления состоит в практической организации осуществления функций государства, в проведении в жизнь российских законов. Поэтому государственное управление является исполнительной деятельностью, использует при этом от имени государства распорядительство как в связи с организацией всякой совместной деятельности людей, так и применяя при необходимости меры государственного принуждения. Поэтому государственное управление - это исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая с использованием метода власти и подчинения.

Черты государственного управления: *Управление имеет место всегда там, где осуществляется совместная деятельность людей. *Управление обеспечивает сознательную, целенаправленную совместную деятельность людей. *Управление достигает своих целей путем организации, т. е. объединения, согласования и координирования поведения и действий людей. *Управление тем самым выполняет общие для совместной деятельности людей функции, обеспечивая согласованность между индивидуальными действиями. *Управление осуществляется на началах подчинения участников совместной деятельности единой воле, чем достигается единообразие и соответствие поставленным задачам (целям) этой деятельности.

4) СООТНОШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА С ДРУГИМИ ОТРАСЛЯМИ ПРАВА

Сущность административного права:

- является публичным правом,призванным обеспе­чить публичный интерес, регулируя отношения, связанные с управлением общественными процес­сами;

- нормы административного права обеспечивают ин­тересы общества, государства, коллективов, права и интересы граждан и т.д.;

- составляет основу правового регулирования раз­нообразных общественных отношений. Взаимодействие с конституционным правом: конституционное право устанавливает исходные по­ложения для всех отраслей права, в том числе адми­нистративного. На основании норм конституционного права административное право своими нормами обес­печивает реализацию конституционных принципов в сфере государственно-управленческой деятель­ности, определяет компетенцию органов исполни­тельной власти, конкретизирует механизм реализации прав и свобод граждан и т.д.

Взаимодействие с финансовым правом: фи­нансовое право регулирует общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе финансовой деятельности государства. Административное право, в свою очередь, определя­ет порядок и правовой статус органов, осуществляю­щих данную деятельность.

Взаимодействие с трудовым правом: целый ряд трудовых отношений возникает на основании односторонних административных актов, которым предшествуют соглашения (контракты) об условиях работы. Административный акт требуется при пре­кращении трудовых отношений, оформлении отпуска, '/ больничного и т.д. взаимодействие с гражданским правом: в ря­де случаев регулируют сходные имущественные от­ношения, но путем применения различных методов правового регулирования. В основе гражданского права лежит метод равенства сторон, в администра­тивном праве - метод одностороннего предписания.

Отличие от других отраслей права:

- по предмету, методам и функциям;

- частное право основано на принципе равенства участвующих в отношении субъектов. Администра­тивное право - это всегда отношения двух субъек­тов, один из которых обладает властными полно­мочиями.

Многие отрасли права, в настоящее время призна­ваемые самостоятельными, ранее выделялись лишь в качестве подотраслей административного права; после того как их предмет был полностью сформиро­ван, произошло выделение подотраслей администра­тивного права в самостоятельные отрасли российской системы права: земельное,аграрное,экологическое и т.д.

Воздействие административного права на общественные отношения:

- регулирует отношения во всех сферах обществен­ных отношений - в экономике, административно-политической, социально-культурной и т.д.;

- определяет систему и структуру органов, задейство­ванных в общественных отношениях;

- устанавливает правила поведения граждан, долж­ностных лиц, организаций и других субъектов(пра­вила в сфере торговли, дорожного движения, строи­тельства и т.д.);

- за нарушение установленных правил нормами ад­министративного права предусматривается ответ­ственность, закрепляется порядок привлечения к ответственности, порядок обжалования решений и т.д.

5) Источники административного права. Источниками административного права называют внешние формы выражения административно-правовых норм. В их числе правовые (юридические) акты различных органов, содержащих нормативные предписания управленческого характера. К источникам АП относятся: