2/23. Межбюдж.Отн-я. Бюджетный федерализм: необходимость, принципы и формы

Моделью бюдж. устройства в РФ явл-ся бюдж-й федерализм (в БК нет этого понятия).

Бюджетный федерализм (БФ) – принцип построения бюдж-х отношений, кот. в условиях самостоятельности каждого б-та, позволяет сочетать как интересы гос-ва, так и муниципалитета.

Для реализации принципа БФ д. соблюдаться 3 условия:

1. Разграничение и закрепление расходов м/д уровнями власти;

2. Наделение уровней власти достаточными для выполнения расходов доходами;

3. Вертикальное и горизонтальное бюдж. выравнивание.

Т.о. м/б выравнивание – это распределение (перераспред-е) фин. ресурсов.

2 вида:

1. Вертикальное – обеспечивает реализацию бюдж-х полномочий м/д уровнями власти (т.к. нижестоящим не хватает ресурсов)

2. Горизонтальное – устранение несоответствия м/д б-ми одного уровня, вызванное объкт-ми причинами

Сущ-т 2 модели БФ:

1. Американская: Федерафия, штаты муниципалитеты имеют собственные, непересекающиеся налоги. А м/б отношения в основном реализуются в форме субвенций.

2. Германская: в основе – общие налоги, доходы от кот. перераспред-ся м/д б-ми разн. Уровней по нормативам. Подобием этой модели явл. модель советского и китайского БФ (налоги взимаются по договорной основе и индивидуальным нормативам, ответственность несет должностное лицо).

Сущ-т еще Канадская модель – это социально ориентированная модель американского БФ. Кажд. провинция имеет право добавлять к ставке общих налогов.

В РФ – смешанная модель.

В зависимости от инструментов БФ делят:

1. Фискальный – определяется типом налоговый системы и механизмом распределения налогов м/д уровнями БС (акцент на доходы)

2. Бюджетно-налоговый – целью явл-ся не тол. налоговые доходы, но и расходы (т.е. как собрать и как распределить)

3. Конкурентный – кажд. участник бюдж. отношений – конкурент. Субъекты (муниципалитеты) стремятся создать наиболее выгодные условия.

Принципы:

1. Единство общегосударственных интересов и населения

2. Сочетание интересов гос. и муниципального уровней при распределении бюдж.-налог. Полномочий

3. Участие субъектов РФ в бюдж-нал. политике, в т.ч. в части межбюдж. отношений.

Межбюджетными отношения – экономические (денежные) отношения, складывающиеся в процессе перераспределения финансовых ресурсов между бюдже­тами.

2 вида:

1. Горизонтальные

2. Вертикальные – цель – выравнивание дисбаланса м/д уровнями БС. Осущ-ся в форме м/б трансфертов (дотации, субсидии, субвенции).

В зависимости от бюджетной обеспеченности регионы делятся на 2 группы:

1. регионы доноры – те, которые обходятся собственными силами в решении экономико-социальных задач. С их территории собирают столько налогов, что хватает не только для собственных нужд, но и еще остается для консолидированного федерального бюджета.

2. регионы реципиенты – регионы, бюджеты которых являются дотационными.

Цель межбюджетных отношении – создание исходных усло­вий для сбалансированности бюджетов на каждом уровне с уче­том возлагаемых на них задач и функций при соблюдении мини­мальных государственных социальных стандартов на всей терри­тории страны исходя из имеющегося на соответствующих территориях налогового потенциала.