2/1. Сущность и функции гос. Бюджета. Бюдж.Сис-ма

Гос. бюджет – форма образования Д и Р, предназначенных для выполнения задач и функций гос-ва и органов МСУ. Это централизованный фонд денежных средств (это не только Фед. б-т, но и б-т с/РФ и б-ты внебюдж. фондов).

Гос. б-т как фин. категория:

- имеет денежную форму отношений;

- носит перераспределит. Характер;

- сопровождается формированием и использованием целевых фондов ден. средств.

Сущность б-та проявляется через функции:

1. Распределительная (перераспред-я) – объектом бюджетного распределения явл. нац. доход. В результате распределения формируются различные фонды денежных средств. Перераспределение осущ-ся через 2 стадии: образование доходов и осуществление расходов.

2. Стимулирующая и регулирующая – гос-во использует бюджет как инструмент вмешательства в общественное производство. Посредствам финансовых стимулов (налоги и льготы) происходит повышение эффективности производства.

3. Контрольная

4. Соц. обеспечение – поддержка наименее защищенных слоев населения; финансирование приоритетных направлений соц. политики.

Бюджетная система (БС, гл.3 БК) – совокупность различных бюджетов различных уровней.

Вид БС зависит от типа бюдж-го устройства, а оно от типа гос. устройства: оно бывает 3-х видов:

1. унитарное гос-во – 2 уровня власти (фед. и местный);

2. федеративное гос-во – 3 ур. (федеральный, субфедеральный (имеет свою власть и свой бюджет) и местный);

3. конфедерация – союз независимых гос-в с разными типами БС (н-р: ЕС)

Но определяют тип бюдж-го устройства только первые 2 вида.

В зависимости от типа гос. управления БС бывает: административно-командного и рыночного типа.

БС состоит из 3-х уровней:

1 – Федеральный – ФБ и б-ты гос. в/б фондов (ПФ, ФСС, Федеральный ФОМС)

2 – Региональный – б-ты с/РФ и Территориальных ФОМС

3 – Местный – 1) - б-ты муниципальных районов

- городских округов (н-р: Петрозаводск, Костомукша)

- внутри городских территорий городов федерального значения (С-Пб, Москва­­­)

2) - городские поселения (н-р: Кондопога)

- сельские поселения (Пряжа)

Принципы БС (гл.5 БК):

1. Единства БС РФ – единство бюдж-го законодательства, фор-ми документации, отчетности и др.;

2. Разграничения Д, Р и источников финансирования дефицитов б-в м/д б-ми БС РФ;

3. Самостоятельности бюджетов;

4. Равенства бюджетных прав с/РФ, МО;

5. Полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

6. Сбалансированности бюджета;

7. Результативности и эффективности использования бюджетных средств;

8. Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов – Р б-та не м.б. увязаны с опред. Д;

9. Прозрачности (открытости) – обязательное опубликование в СМИ;

10. Достоверности бюджета – надежность показателей соц-эк. развития соответствующей территории;

11. Адресности и целевого характера бюджетных средств

12. Подведомственности расходов бюджетов - получатели бюдж-х средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя, в ведении которого они находятся;

13. Единства кассы – все дох. зачисляются на единый счет Казначейства, и с него же осущ-ся расходы.

2/2. Регион. бюджеты. Типы регионов по фин. обеспеченности

Региональные бюджеты представляют 2-й уровень БС. Это форма образования и расходования ден. средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего с/РФ. Каждый с/РФ имеет собственный б-т и б-т террит-го гос. в/б фонда. Б-т с/РФ и свод бюджетов муниципальных образований без учета межбюджетных трансфертов – составляют консолидированный бюджет с/РФ.

Регион. б-т сост. из 3-х частей:

- доходы (отношения по ? формирования фондов ден. средств)

- расходы (ден. ср-ва, предназначенные для выполнения задач и ф-ий гос-ва)

- источники финансирования дефицита б-та.

Состав доходов:

- налоговые – имеют распределительную природу м/д уровнями б-та (налоги, пенни, штрафы, гос. пошлина)

- неналоговые – на каком уровне возникли – туда и поступают

- безвозмездные поступления – межбюджетные трансферты (дотации – фонд фин. поддержки), субсидии – фонд софинансирования, субвенции – фонд компенсаций).

Налоговые региональные: имущество юр. лиц, транспортный, игорный бизнес.

Расходы осущ-ся согласно реестру расходных обязательств (по 14 блокам).

Источники финансирования дефицита б-та (ст. 95 БК): внешние (на м/нар рынке); внутренние (чаще используются).

Дефицит РБ установлен БК: 15% (10%, если доля трансфертов превышает 60%). Гасится за счет: кредитов банков, гос. ц/б (облигац. займов), бюджетных кредитов.

По уровню фин. обеспеченности регионы РФ делятся на регионы-доноры или самодостаточные регионы (Москва, С-Пб, Краснодарский край, Башкортостан, Липецк, Вологодская обл., Ханты-Мансийский а.о.) и регионы-реципиенты (или дотационные).

В зависимости от доли трансфертов, поступающих из ФБ все с/РФ м. поделить на 3 гр.:

1. Низкая доля трансфертов – не более 5 % объема собственных доходов консолидированного б-та с/РФ

2. Средняя – доля межбюдж. трансф. более 20 % V собственных Д.

3. Высокая – более 60 % V собственных Д.