3. Система финансового права Российской Федерации

Система финансового права - это экономически и законодательно обусловленная структура отрасли, отражающая внутреннюю согласованность и единство финансово-правовых норм с одновременным разделением их на части и институты, показывающие особенности правового регулирования отдельных группировок общественных отношений.

Общая часть отрасли финансового права объединяет нормы, в которых выражены обобщенные положения, касающиеся правового регулирования всех общественных отношений данной отрасли. Финансово-правовые нормы общей части закрепляют основные начала и задачи финансов и финансовой деятельности, в том числе общие и специальные принципы отрасли. В них раскрываются организационно-правовые формы и методы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по сбору, распределению и расходованию финансов, а также общие начала финансового планирования и виды финансово-плановых актов.

Нормы общей части финансового права характеризуют особенности финансовых правоотношений и норм отрасли,

Нормы Общей части финансового права конкретизируются в его Особенной части.

Особенная часть состоит из нескольких раз­делов, подотраслей, включающих в себя соответствующие финан­сово-правовые институты³.

Каждое из этих подразделений пред­ставляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулиру­ющих группу однородных финансовых отношений.

Финансово-правовой институт объединяет правовые нормы, регулирующие более узкую и близкую по содержанию группу финансовых отно­шений, чем раздел или подотрасль.

В последнее время некоторые крупные подразделения финансового права стали именоваться его подотраслями — бюджетное право, налоговое право. При этом подотрасли могут входить в раздел, например налоговое право — в раздел «Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов», состоящий из из институтов налогового права, так и из институтов неналоговых доходов. Однако в целом по финансовому праву такой последовательной группировки правовых норм по разделам, подотраслями институтам пока еще не имеется

Особенная часть финансового права подразделена на отдельные правовые институты. Под таким институтом понимаются группы правовых норм, регулирующих однородные и связанные между собой группы общественных отношений. Каждый из правовых институтов, как обособленных групп взаимосвязанных юридических норм, представляет собой нечто целое.

Это более или менее самостоятельное и устойчивое звено внутри самой особенной части в свою очередь объединяется с другими институтами признаками и требованиями общей части финансового права.

Сложившая в последние десятилетия система финансового права в ее особенной части традиционно включает в себя ряд институтов, среди которых особое место занимает

1. бюджетное право. Этот ведущий институт регулирует организацию бюджетной системы государства, порядок и принципы межбюджетных отношений, субъектный состав института и возможное и должное поведение его участников, а также порядок бюджетного планирования, исполнения бюджета и отчетности по нему.

Не менее значимое место занимает

2. институт правового регулирования государственных и муниципальных доходов, объединяющий всю систему формирования централизованных и децентрализованных финансов в стране, включая все виды бюджетов. В последние годы внутри этого института резко возросло значение налогового права, формирующего бюджеты и государственные внебюджетные фонды. Однако подменять налоговым правом весь институт государственных доходов, что пытаются сделать авторы некоторых учебных пособий,¹⁷ представляется дискуссионным, а скорее не возможным, т. к. полностью выпадают неналоговые и децентрализованные источники доходов, а также добровольные приемы и способы аккумулирования государственных доходов.

Составной частью этого института являются государственный кредит и государственное страхование, как дополнительные способы привлечения денежных ресурсов в государственные и муниципальные фонды. Именно эта часть отношений несет элементы императивно-властного характера, лежащего за пределами диспозитивного регулирования частного права.

3. Институт правового регулирования государственных расходов и финансирования есть последовательное продолжение системы финансового права. В нем определяется система и объекты государственных и муниципальных расходов, правовой режим и порядок общего и сметно-бюджетного финансирования. В составе расходов учтены расходные части государственных и муниципальных фондов, а также внебюджетные средства бюджетных учреждений.

4. Институт правовых основ банковского кредита и расчетов в связи с развитием в последние годы различных форм разгосударствления общенародной собственности при переходе к рыночной экономике все более теряет объекты прямого администрирования. Однако государство оставляет за собой определенные сферы регулирования работы кредитных организаций и банковской деятельности, решает вопросы повышения эффективности расчетных отношений, что и составляет финансово-правовую основу данного института.

5. Правовые основы организации денежной системы и валютного регулирования правовые формы и правила обращения наличных российских денег и иностранной валюты на территории страны. Правовое регулирование денежного обращения в новых условиях хозяйствования и частичная отмена валютной монополии государства придают новые импульсы к развитию законодательства в этой области отношений.

В развитии финансового можно видеть следующие наиболее существенные направления.

Во-первых, изменения финансово-правовых норм, обусловлен­ные переходом экономики к рыночным отношениям.

наце­ленность финансово-правовых институтов на стимулирование про­изводства, использование их для регулирования экономики и др.

Во-вторых, усиливается материальная (финансовая) ответст­венность за правонарушения в области финансов.

В-третьих, финансово-правовое регулирование направлено на установление большего разнообразия в методах финансовой дея­тельности государства и органов местного самоуправления. Вместе с тем в них все еще преобладает фискальная сторона (расширение системы налогов для привлечения средств в казну при недостаточ­ном развитии социальной направленности).

В-четвертых, финансовое право отражает развитие в РФ отношений и местного самоуправления. Изменения в его нормах ориентированы на повышение роли субъектов Россий­ской федерации, расширение их самостоятельности и сферы пра­вового регулирования. Одновременно такую же направленность в отношении органов местного самоуправления.

В-пятых, финансово-правовые нормы, закрепляю­щие полномочия государственных органов в области финансов, отражают принцип разделения властей.