2. Земельно-правовое регулирование в период советского государства (1917 – 1991 гг.)

Идея 1917 г. – исключительная государственная собственность на землю, монополия государства на землю. Периоды:

• военный коммунизм – отмена частной собственности (Декрет о земле и Крестьянский наказ). Переход всех земель в распоряжение земельных комитетов; отмена права частной собственности на землю – все земли обращаются во всенародное состояние и переходят в пользование всех трудящихся; все недра земли переходят в исключительное пользование государства; отмена и запрет на гражданско-правовые сделки с землёй. Декрет 1918 г. о социализации земли. Национализация законодательно закреплена ЗК РСФСР 1922 г.

• НЭП (1921 – 1929 гг.). Использование рыночных механизмов для восстановления государства. Допускалась аренда земли; устанавливались гарантии на долгосрочное владение земельных участков – предоставление земли крестьянским хозяйствам в бессрочное пользование – устойчивое землевладение; разрешение применения наёмного труда; ослабление государственной зарегулированности в отношении землепользования (замена продразвёрстки продналогом)

• 1928 г. Постановление ЦИК СССР «общие начала землепользования и землеусройства» - законодательное закрепление принципа исключительной государственной собственности на землю. Начало социалистического земельного права. Сворачиванье НЭПа. Создание коллективных хозяйств. Постановление ЦИК СССР «О колхозах и борьбе с кулачеством». 1 марта 1930 г. – «Примерный устав с/х артели». Отмена рыночных отношений на землю. Запрещение наёмного труда в с/х. Все кулаки лишались права пользоваться землёй – раскулачивание вплоть до осуждения и выселения («ликвидация кулака как класса»). Упразднение границ единоличных участков. Институт единоличного домовладения – земля не была предметом оборота, а постройки были предметом договора купли-продажи. Колхозник лишался всех прав на землю, кроме права на приусадебный участок.

• Запрет передела земли – переход к устойчивому землепользованию (распределение З/У по инициативе органов власти). Земля колхозам передавалась государством бессрочно и бесплатно. Единоличникам земля предоставлялась за пределами совхозов и колхозов и не более, чем приходилось на каждого колхозника. Провозглашение принципа исключительной государственной собственности на землю Конституцией 1936 г. принцип бесплатного землепользования. Принцип бессрочного вечного пользования с/х землёй с/х организациями. К концу 1930-х гг. были формально и реально закреплены положения социалистической система права с общественной (государственной) собственностью на средства производства

• 1950 – 1964 гг. – период либерализации в сфере с/х. Изменение стиля управления – совнархозы. Ослабление паспортного режима – выдача паспортов председателями совнархозов.

• период застоя. Выравниванье экономических отношений с западными регионами СССС, Кавказом, западными республиками. «Основы земельного законодательства СССР». Триумвират принятия законов – исполнительная, законодательная, генсек ЦК КПСС. Деление всех земель на 6 категорий. Каждая республика в 1969 г. (РСФСР в 1970 г.) принимает второй ЗК, просуществовавший до 1991 г.

• 1985 г. – перестройка. Горбачёв: «социализм с политическим лицом» - не меняя государственного и политического строя либерализовать экономику. Закон о собственности СССР – март 1990 г., РСФСР – 1991 г. «Основы законодательства союза о земле». 23 ноября 1990 г. – Закон «О земельной реформе»

• с 1991 г. по 2000 г. не было принято ни одного земельного акта в РФ