2. Предмет, методы, принципы и система зп

Предмет – совокупность близких о/о, которые могут быть урегулированы этой отраслью права, самостоятельность которой определяет содержание правоотношений. Ст. 9 КРФ.

Самостоятельность отрасли права определяется:

• совокупностью правоотношений

• наличием кодифицированного акта или специального закона, где сконцентрированы основные норма регуляции

• наличие специфики реализации методов саморегулирования. Превалирование интересов общества или государства – императивного метода. Допуская возможность выбора рода поведения, субъект ограничивается в своём поведении рамками закона

• объективная заинтересованность общества в выделении отрасли в самостоятельную

ЗП РФ – это самостоятельная комплексная отрасль российского права, выступающая совокупностью правовых норм и правовых институтов. регулирующих о/о, возникающие по поводу рационального использования и охраны земли как основы жизни и деятельности человека и (или) общества, а также по поводу обеспечения земельных прав и интересов граждан и юридических лиц. общества и государства. Однако земельные отношения не ограничиваются наличием праворегулирования, они многочисленны и многогранны. Система права – совокупность норм и правовых институтов, которые расположены (организованы) в определённой последовательности и находятся во взаимозависимости и взаимосвязи. Отрасль делится на 2 (3) части:

• общая. Содержит правовые институты, имеющие значение в части определения концепций и направленности регулирования земельных отношений в целом. Формально не выделяя общую часть, законодатель отражает это в структуре ЗК РФ. Институты:

• общие (основные) положения ЗП (определение отрасли, предмет отрасли, принципы, система, особенности, отделение ЗП от иных отраслей права и взаимодействие с ними)

• охрана земель

• права на землю (не все учёные с этим согласны) – право собственности и иные права на землю. Данные положения закреплены в главе 17 ГК РФ, но некоторые права возникают только по поводу земли

• управление в сфере использования и охраны земли

• право землепользования. Вопросы пользования землёй в земельно-правовых отношениях выступают на первый план. Право пользоваться землёй является одновременно и обязанностью

• основание возникновения, прекращения и ограничения прав на землю

• защита прав на землю и рассмотрения земельных споров. Защита прав на землю срока давности не имеет, но только в случае, когда доказано, что она относится к праву на землю. Нежилые помещения непосредственной связи с земельным участником не имеют (т.к. термина «нежилые помещения» нет в ЗК). До момента, когда хотя бы одна квартира в доме является муниципальной, а не приватизированной, весь дом и земельный участок под ним является муниципальным

• ответственность в области земельного законодательства. Существуют такие виды ответственности, которые свойственны только ЗК

• особенная. Это совокупность норм, сконцентрированных в форме правовых режимов в отношении отдельных категорий земель РФ. В основе выделения особенной части лежит критерий деления всех земель на отдельные категории в зависимости от их целевого назначения и соответствующего использования. В основу такого деления положен такой принцип (свойство) земли как её разность в зависимости от различных свойств. Таких категорий семь, но есть предложение оставить только три, которые невозможно передать:

• земли с/х назначения (не путать с землями с/х исеользования!)

• земли населённых пунктов (временно называлась «земли поселений»)

• земли промышленности транспорта, энергетики, связи, радиовещания, телевидения, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения (земли промышленности и иного специального назначения).

Законодательством установлен принцип возможного нахождения таких участков в частной собственности и возможности приватизации таких участков, другие 4 категории (см. ниже) этим признаком не отличаются.

• земли особо охраняемых территорий и объектов

• земли лесного фонда

• земли водного фонда

• земли запаса

Некоторые учёные выделяют восьмой правовой земельный режим – земли, предоставленные гражданам (например, садоводчество, огородничество и проч.). Ст. 34 установлена особая процедура предоставления З/У.

• специальная (только в случае, когда нормы международного права включаются в национальное право). Посвящена аспектам правового регулирования международных отношений.

Принципы ЗП

Зафиксированы в ст. 1 ЗК. Их 11:

• учет значения земли как основы жизни и деятельности человека

• приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства

• приоритет охраны жизни и здоровья человека при использовании земли. Использование земли должно быть таким, чтобы не причинялся вред жизни и здоровью человека

• участие общественности в решении вопросов, которые могут оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране

• единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Искл.: ст. 552 ГК.

• приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий

• платность использования земли

• деление земель по целевому назначению на категории

• разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований

• дифференцированный подход к установлению правового режима земель (государственное регулирование приватизации земли и разграничение действия норм гражданского и земельного законодательства)

• сочетание интересов общества (не государства!) и законных интересов граждан

• законодательное ограничение минимальных и максимальных размеров земельных участков