Глава 17. Правовая охрана окружающей природной среды

в сельском хозяйстве

Сельское хозяйство является одной из традиционных и ведущих отраслей экономики во всех странах мира. Достигнув высокого уровня развития техники и технологии, сельское хозяйство за последние десятилетие не только стало высокопродуктивной производственной сферой, но и приобрело значительный удельный вес в системе источников антропогенного воздействия на окружающую природную среду.

Схематично современная картина взаимодействия общества и природы в области сельскохозяйственного производства характеризуется тем, что, с одной стороны, здесь нарастает необходимость дальнейшего развития и интенсификации производственной деятельности, а с другой – развитие по пути интенсификации порождает серьезные и долгосрочные экологические последствия.

Можно выделить три группы таких последствий.

К первой группе относятся отрицательные последствия, которые заключаются в разрушении естественных производительных сил самого сельского хозяйства, потере плодородных земель в результате их переэксплуатации, развития процессов эрозии почв, засоления, заболачивания, химического и бактериального отравления, негативных изменений почвенной структуры, разрушения источников водоснабжения, уничтожения насекомых-опылителей растений и т.д.

Вторую группу образуют экологические последствия, причиняющие ущерб не только сельскому хозяйству, но и другим отраслям экономики. Это загрязнение водоемов, уничтожение лесов и других полезных растительных сообществ, разрушение среды обитания диких животных, загрязнение атмосферного воздуха, нарушение охранного режима заповедников с нанесением ущерба охотничьему и рыбному хозяйству.

Третью группу составляют последствия, угрожающие непосредственно человеку, создающие опасность для жизни и здоровья людей, занятых в сельскохозяйственном производстве или проживающих в сельской местности, а также тех, кто потребляет пищевые продукты, произведенные с использованием агрохимикатов или биотехнологических средств.

Меры по обеспечению охраны окружающей природной среды в сфере сельского хозяйства можно условно разделить на две группы. Одни из них направлены на возможное предупреждение отрицательного воздействия человеческой деятельности на состояние природы (меры профилактики), а другие – на ликвидацию (уменьшение) последствий имевшего место отрицательного воздействия (меры ответственности, защиты).

Основным объектом охраны среды в сельском хозяйстве является правовая охрана земель.

Государственные меры, направленные на сохранение и улучшение плодородия почвы, заключаются прежде всего в разработке, освоении и внедрении научно обоснованных систем земледелия. Так, 16.07.1998 г. был принят ФЗ «О государственной регистрации обеспечения плодородия сельскохозяйственных земель».

Разумеется, внедрение таких систем дело непростое. В России насчитывается около 90 типов почв, возделывается более 80 видов сельскохозяйственных растений. Необходимы дифференцированный подход к выбору системы обработки полей (плужная, бесплужная и др.), технологий возделывания сельскохозяйственных культур, всесторонний учет конкретных почвенно-климатических и социально-экономических условий.

Сельскохозяйственное производство активно взаимодействует с другими (кроме земли) природными ресурсами и прежде всего с водами. Взаимодействие здесь прямое. Плановое и комплексное использование вод для питьевых целей, орошения, разведения рыбы и водоплавающей птицы является составным элементом сельскохозяйственного производства. В то же время в процессе производственной деятельности сельскохозяйственных предприятий в случае несоблюдения установленного порядка и правил водопользования и при некоторых иных обстоятельствах водным ресурсам может быть причинен ущерб.

Он может заключаться в потерях воды, в попадании рыбы в мелиоративные системы из рыбохозяйственных водоемов, в загрязнении водоемов сточными водами сельскохозяйственных ферм и комплексов. Поэтому водный кодекс обязывает всех пользователей земли принимать необходимые меры для недопущения подобных нарушений экологического законодательства.

Предприятия, объединения, организации и граждане, ведущие сельское хозяйство, обязаны выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного воздействия стихийных сил природы, побочных последствий применения сложной сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние окружающей природной среды, причиняющих вред здоровью человека.

Животноводческие фермы и комплексы, предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию, должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, поверхности водосборов водоемов и атмосферного воздуха.

Нарушение указанных требований, причинение вреда окружающей природной среде и здоровью человека влечет за собой ограничение, приостановление либо прекращение экологически вредной деятельности уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

Эколого-правовые требования при планировании, проектировании и выполнении мелиоративных работ

Традиционно мелиорация считалась природоохранным мероприятием. В недалеком прошлом даже в планах экономического и социального развития страны и государственной статистике она проходила под рубрикой охраны природы. Но за последние годы практика существенно пересмотрела эту традицию.

В настоящее время мелиорация рассматривается как такая манипуляция, которая экологически опасна. С одной стороны, при правильном исполнении она дает весомые положительные результаты, значительно повышая продуктивность сельскохозяйственных земель. А с другой – при наличии технических ошибок и безответственных действий со стороны мелиораторов приводит к обратному – ухудшается не только качество мелиорированных земель или они навсегда приводятся в негодность, но и разрушаются иные благоприятные природные условия. в свое время появился даже парадоксальный термин «ухудшающая мелиорация».

Действующий в настоящее время Федеральный закон «О мелиорации земель» устанавливает, что должностные лица и другие работники сельскохозяйственных предприятий, занятые эксплуатацией мелиорированных земель, обязаны твердо знать и неукоснительно соблюдать экологические требования не только по охране земель и вод, на которые оказывается прямое воздействие в процессе выполнения мелиоративных мероприятий, но и по сохранению в благоприятном состоянии диких животных и растений.

Мелиорация земель – коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуротехнических, химических, противоэрозионных, агромелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.

Мелиоративные мероприятия – проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуротехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ.

Мелиоративные системы – комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

Виды мелиоративных систем:

– государственные – находящиеся в государственной собственности и обеспечивающие межрегиональное и (или) межхозяйственное водораспределение и противопаводковую защиту, а также противоэрозионные и пастбищезащитные лесные насаждения, которые необходимы для обеспечения государственных нужд;

• общего пользования – находящиеся в общей собственности двух или нескольких лиц либо переданные в установленном порядке в пользование нескольким гражданам (физическим) и (или) юридическим лицам, а также защитные лесные насаждения, необходимые для нужд указанных лиц;

• индивидуального пользования – находящиеся в собственности гражданина (физического или юридического лица) либо переданные в установленном порядке в пользование гражданину (физическому или юридическому лицу), а также защитные лесные насаждения необходимые указанным лицам только для их нужд.

Типы мелиорации земель. В зависимости от характера мелиоративных мероприятий различают следующие типы мелиорации земель:

• гидромелиорация;

• агролесомелиорация;

• культуротехническая мелиорация;

• химическая мелиорация.

Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов

Данные правила были утверждены Главным государственным санитарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 г. № 13-7-2/469. Они являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Биологическими отходами являются:

• трупы животных и птиц, в том числе лабораторных;

• абортированные и мертворожденные плоды;

• ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо- и рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и других объектах:

• другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевой сырья животного происхождения.

Утилизация: биологические отходы, допущенные ветеринарной службой к переработке на кормовые цели на ветеринарно-санитарных заводах, в цехах технических фабрикатов мясокомбинатов, утилизационных цехах животноводческих хозяйств (сортировка и измельчение).

Уничтожение: захоронение в земляные ямы, сжигание (скотомогильники – биотермические ямы).