- •Исторические формы организации государственного аппарата: вассалитет, подданство, государственная служба.
- •2.История отечественной государственной службы: основные этапы и роль в формировании современной государственной службы.
- •3. Советский опыт организации государственной службы.
- •4. Основные теоретические модели бюрократии.
- •5. Модели бюрократии м. Вебера.
- •6. Критика и развитие моделей бюрократии м. Вебера в XX веке.
- •7. Особенности организации государственной службы в информационном обществе.
- •8. Коррупция в системе государственной службы, ее разновидности и причины.
- •9. Основные стратегии борьбы с коррупцией.
- •1. Системное устранение причин коррупции
- •1.2. Содержание стратегии
- •1.4. Недостатки стратегии устранения условий
- •1.4.1. Методологические недостатки
- •1.5. Возможности стратегии
- •1.6. Угрозы стратегии
- •2. Стратегия «войны»
- •2.2. Преимущества стратегии
- •2.3. Недостатки стратегии
- •2.4. Потенциальные возможности и угрозы
- •3. Стратегия сознательной пассивности
- •3.1. Общая характеристика стратегии
- •3.2. Преимущества стратегии
- •3.3. Недостатки стратегии
- •3.4. Потенциальные возможности
- •3.5. Потенциальные угрозы
- •4. Заключение
- •10. Современное законодательство о противодействии коррупции.
- •11. Зарубежный опыт противодействия коррупции: основные модели.
- •12. Зарубежный опыт противодействия коррупции: применимость в России.
- •13. Система государственной службы: понятие и составляющие.
- •14. Виды государственной службы.
- •15. Специфика реформирования правоохранительной службы в современной России.
- •16. Принципы организации системы государственной службы.
- •17. Государственная гражданская служба, государственный гражданский служащий, структура должностей государственной гражданской службы.
- •18. Поступление на государственную гражданскую службу.
- •19. Правовой статус государственного гражданского служащего.
- •2.2 Обязанности государственного служащего
- •20. Основные ограничения и запреты для государственных гражданских служащих.
- •21. Конфликт интересов: понятие, трактовка в современном законодательстве, основные инструменты преодоления.
- •22. Этическая инфраструктура: понятие и основные элементы.
- •23. Этические кодексы и их применение на государственной службе в России.
- •24. Основные инструменты оценки эффективности профессиональной деятельности государственных гражданских служащих.
- •25. Особенности организации государственной гражданской службы на региональном уровне.
- •26. Региональное законодательство о государственной гражданской службе.
- •27. Характеристика состояния государственной службы в России и основные направления ее реформирования.
- •3.1. Реализация рациональной модели бюрократии
- •3.2. Радикальный сценарий административной реформы
- •1. Сокращение численности госслужбы
- •2. Увеличение заработной платы госслужащего
- •3. Повышение расходов на государственное управление
- •28. Эволюция законодательного регулирования государственной службы.
- •29. Законы «о системе государственной службы Российской Федерации» и «о государственной гражданской службе Российской Федерации».
- •30. Оплата труда государственных служащих и ее эволюция.
- •31. Материальной и нематериальное стимулирование государственных гражданских служащих.
- •32. Государственная служба зарубежных стран: основные модели и подходы к организации.
- •33. Государственная служба зарубежных стран: опыт англосаксонских государств (сша, Великобритания).
- •34. Государственная служба зарубежных стран: опыт европейских государств (Франция, Германия).
- •35. Государственная служба зарубежных стран: опыт азиатских государств (Китай, Япония, Сингапур).
- •36. Современные кадровые технологии и их применимость на государственной службе (наставничество, ротация, современные методы оценки эффективности профессиональной деятельности).
- •37. Кадровые резервы и их роль в формировании и развитии кадорвого потенциала государственной службы.
- •38. Система управления государственной гражданской службой: проблемы и перспективы развития.
- •39. Формы регламентации профессиональной деятельности государственных служащих.
- •40. Правовой статус государственного гражданского служащего рф. Права и обязанности государственного гражданского служащего.
- •Глава 3. Правовое положение (статус) гражданского служащего
- •42. История реформирования государственной службы в современной России (1991 – 1999 гг.).
- •41. Этический кодекс как инструмент противодействия коррупции
- •IV. Ответственность за нарушение положений Типового кодекса
- •42. История реформирования государственной службы в современной России (1991-1999)
- •43. История реформирования государственной службы в современной России (2000 – 2012 гг.)
- •44. Современные направления реформирования государственной граждан-ской службы (Указ Президента рф №601).
- •45. Право и мораль как регуляторы поведения государственных служащих
38. Система управления государственной гражданской службой: проблемы и перспективы развития.
Система управления государственной службой, основной целью которого является удовлетворение интересов государства и публичных интересов в целом:
1) характеризуется практической деятельностью по определению основных направлений развития и реального функционирования всех элементов этого правового института;
2) является функцией государственных органов, которая осуществляется в определенных организационно-правовых формах;
3) реализуется специально созданными государственными органами;
4) основывается на принципах законности, гласности, подчиненности вышестоящим государственным органам и должностным лицам нижестоящих государственных органов и государственных служащих, единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, стабильности государственной службы.
Система управления государственной службой как на уровне Российской Федерации (на федеральном уровне), так и в субъектах РФ (на уровне субъектов РФ) формируется в целях осуществления, во-первых, координации деятельности государственных органов и их должностных лиц на всех этапах практической организации и функционирования государственной службы и реализации правового статуса государственных служащих и, во-вторых, вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о государственной службе. Система управления государственной службой позволяет достигать и такой цели, как совершенствование государственной службы, разработка федеральных программ и программ субъектов РФ по ее реформированию.
Существует четыре вида кадрового резерва: федеральный кадровый резерв, кадровый резерв в федеральном государственном органе, кадровый резерв субъекта РФ и кадровый резерв в государственном органе субъекта РФ.
Проблемы формирования целостной системы управления государственной гражданской службой связаны не только с отсутствием необходимого детально разработанного нормативного правового регулирования.
Не разработаны теоретические положения о введении данного института в структуру государственного управления.
В связи с этим, сегодня мы имеем следующие проблемы:
1. отсутствие разработанного механизма управления государственной службой
2. слабость контроля над государственной службой и органами управления государственной службой, в том числе как со стороны государственных органов и должностных лиц, так и, особенно, структур гражданского общества;
3. недостаточное финансирование системы управления государственной службой.
4. отсутствие полноценной системы управления государственной службой
5. недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы, невысокая результативность деятельности государственного аппарата, его громоздкость, неповоротливость, непрозрачность работы, склонность к административному давлению и коррупции.
Все эти проблемы, как предполагается, должна решать новая федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)». Реализация программы включает два этапа. На первом – в 2009-2010 годах планируется усовершенствовать федеральное законодательство в сфере государственной службы, в частности разработать и внедрить механизмы противодействия коррупции (отчасти эта работа уже выполнена), завершить разработку современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий и механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности государственных служащих. На втором этапе (2011 – 2013 годы) предстоит осуществлять мониторинг общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих; провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа государственной службы; сформировать механизмы обеспечения государственных гарантий для государственных служащих; обеспечить внедрение современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий на государственной службе; сформировать кадровый резерв для замещения должностей государственной службы; завершить формирование единой системы управления государственной службой.