IV. Территориальные основы местного самоуправления

4.1. Назовите основные признаки муниципального образования.

Является ли отсутствие хотя бы одного из признаков препятствием для признания территории муниципальным образованием?

4.2. Депутаты представительного органа муниципального образования на своем заседании присвоили муниципальному образованию статус наукограда и внесли соответствующие изменения в устав муниципального образования. Регистрирующий орган отказался регистрировать данные изменения.

Каковы мотивы регистрирующего органа. Подготовьте письменный мотивированный отказ.

4.3. Глава района в городе принял решение о преобразовании района в муниципальное образование и назначил выборы в районный Совет.

Законны ли действия главы района? Каков порядок создания муниципальных образований?

4.4. В законе субъекта Российской Федерации об административно-территориальном устройстве данного субъекта было установлено, что основной единицей для осуществления местного самоуправления является город. Если же на территории этого субъекта Российской Федерации существуют деревни, поселки, иные населенные пункты, помимо городов, то они либо должны приобретать статус города, либо быть включены в состав города в качестве района?

Законна ли указанная норма?

4.5. Представительный орган муниципального образования принял постановление о присоединении к соседнему городскому округу в качестве внутригородского района. Представительный орган городского округа согласился с указанным предложением. В итоге представительные органы обоих муниципальных образований приняли совместное решение о слиянии их в одно муниципальное образование со статусом городского округа и проведении в нем выборов депутатов представительного органа нового созыва.

Проанализируйте ситуацию. Каков порядок преобразования муниципальных образований?

4.6. На сходе жителей сельского поселения с численностью жителей 78 человек было принято решение о создании в пределах его территории нового муниципального образования. Районная администрация отменила решение схода, мотивируя свое решение отсутствием финансово-экономических ресурсов и малочисленностью жителей поселения.

Проанализируйте ситуацию. Не ущемляются ли в данном случае интересы местного населения?

4.7. В уставе одного городского округа были установлены границы данного муниципального образования. Нормы устава в этой части противоречили положениям закона соответствующего субъекта Российской Федерации. Регистрирующий орган зарегистрировал устав данного городского округа, ссылаясь на то, что в законодательстве отсутствует запрет на установление в уставах муниципальных образований их границ. Кроме того, регистрирующий орган отметил, что вопрос установления границ муниципальных образований является вопросом местного значения. Законодательный орган государственной власти указанного субъекта Федерации обратился в суд.

Каким, по Вашему мнению, должно быть решения суда в данном случае?

Нормативные правовые акты:

Европейская Хартия местного самоуправления. Совершено в Страсбурге 15.10.1985г. Ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998г. №55-ФЗ, вступила в силу для Российской Федерации 01.09.98г.//»СЗ РФ», 07.09.1998, № 36, ст. 4466.

Конституция Российской Федерации 1993г. (с изм. от 25.03.04г.) принята всенародным голосованием 12.12.93г.//»Российская газета».№237, 25.12.1993.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. 21.07.2007)//СЗ РФ. 06.10.2003, № 40, ст. 3822.

Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ //СЗ РФ.2005. №1. Ст.16; №30. Ст.3128; 2006. №1. Ст. 21.

Об утверждении порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2004 г. № 681. //Российская газета. 2004. 29 ноября.

Закон Челябинской области от 26.10.2006 № 66-ЗО «Об административно - территориальном устройстве Челябинской области»// «Южноуральская панорама», № 227, от 14.11.2006

Закон Челябинской области от 24.06.2004 № 236-ЗО (ред. от 25.08.2005) «О статусе и границах Челябинского городского округа» (подписан Губернатором Челябинской области 06.07.2004)// «Южноуральская панорама», № 76, 13.07.2004.

«Устав города Челябинска» (ред. от 27.02.2007) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 26.03.2007 RU 743150002007001) // «Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы третьего созыва», № 19 (часть 2), 27 марта, 2007

Литература

А) основная

Выдрин И.В. Муниципальное право России. 2-е изд., испр.и доп. – М.: «Норма», 2006. – 320 с. Гл.5.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2006. – 672 с. Гл.12.

Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. М.: «Проспект», 2007. – 672 с. (гриф МО РФ). Гл. 7.

Б) дополнительная

Актуальные вопросы территориальной организации местного самоуправления. //Сб. науч. труд. под ред. Э. Макварта. М.: 2002.

Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления //Журнал российского права. 2006. №3.

Верховодов В.А. О статусе военных городков и ЗАТО //Право в Вооруженных Силах. 2001. № 7.

Горохов Б. Споры, связанные с определением территорий муниципальных образований // Вопросы местного самоуправления, 2004 № 1.

Гришина О.В. границы муниципальных образований и закрепление их на местности (на примере Московской области) //Российское право. 2005. №7.

Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. М., 2005.

Постатейный комментарий к Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под общ.ред. проф. Шкатулла В.И. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2005 .

Реализация требований новой редакции Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к формированию территориальной и организационной основ местного самоуправления / Алферов А.Л., Лукьянова Н.Ф., Талан М.В. Широков А.Н., Юркова С..Н. – М.: ФГНУ РНЦГМУ, 2004