МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра конституционного и административного права

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО России

Практикум

для студентов специальностей

030501.65 «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление» и направления 030500.62 «Юриспруденция»

Челябинск

2011

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО РЕШЕНИЮ ЗАДАЧ

Практикум по дисциплине «Муниципальное право России» содержит практические задачи и упражнения, которые входят в состав контрольной работы, выполнение которой является условием допуска к экзамену.

Задачи представляют собой спорную проблемную ситуацию по применению норм муниципального права, либо теоретический вопрос, на который следует дать полный ответ, опираясь на законодательство и науку муниципального права. Задания сгруппированы по соответствующим темам теоретического курса. По каждой теме приводится список нормативных правовых актов и литературы.

При решении задач студенты должны обращаться к официальным изданиям, постановлениям Верховного Суда РФ. Большую помощь в изучении Муниципального права России окажет ознакомление с публикациями в юридических журналах: «Государство и право», «Журнал российского права»,

Основная задача студента при выполнении контрольной работы – продемонстрировать теоретические знания и навыки анализа нормативных правовых актов, являющихся источниками муниципального права.

Для правильного решения задачи необходимо внимательно ознакомиться с ее условиями. Следует помнить, что для решения многих из них требуется применение норм взаимосвязанных правовых институтов.

Решение задач осуществляется в письменной форме.

Правильное решение задач складывается из нескольких составляющих:

- умение выделить обстоятельства, имеющие юридическое значение для решения поставленного вопроса;

- умение правильно истолковать и применить положения нормативно-правовых актов;

- учет практики применения закона в виде постановлений Конституционного Суда Российской Федерации и решений судов разных инстанций по конкретным делам;

- учет научного толкования положений закона, даваемого в учебной и монографической литературе.

Не следует переписывать условия задач, достаточно указать их номера.

Ответы на вопросы должны включать полный и мотивированный анализ каждого обозначенного в задаче действия. Необходимо ссылаться на действующие нормативные правовые акты с указанием их полного наименования, даты принятия. Таким образом, выводы из описанной фактической ситуации должны быть аргументированы. Ссылки на источники могут лишь подтверждать аргументацию.

В конце работы нужно дать перечень всей использованных при написании работы нормативных правовых актов, литературы и иных документов с указанием выходных данных каждого источника.

Задачи и практические задания

I. Местное самоуправление в системе институтов конституционного строя. История местного самоуправления

1.1. Чем вы объясните, что в наименованиях федеральных законодательных актов, регулирующих местное самоуправление, содержатся выражения «об общих принципах», «об основах», «об основных гарантиях»?

Связано ли это с характером правовой регламентации местного самоуправления?

1.2. Общеизвестно, что местное самоуправление в Российской Федерации признается одной из основ конституционного строя.

В каких значениях выступает местное самоуправление, будучи в этом качестве?

1.3. Каково соотношение понятий «государственная власть» и «муниципальная власть»?

1.4. В уставе одного из субъектов Российской Федерации зафиксировано, что в случае, если население муниципального образования самостоятельно и добровольно отказалось от реализации права на организацию местного самоуправления, то на данной территории осуществляется государственная власть.

Дайте оценку такому положению. Существует ли судебная практика по указанному вопросу?

1.5. Как вы полагаете, граждане имеют право на участие в осуществлении публичной власти в рамках муниципального образования на основании:

- конституционного и текущего законодательства;

- волеизъявления населения конкретного муниципального образования?

1.6. Местное самоуправление – это:

- форма народовластия;

- тип государственного устройства;

- форма децентрализации власти;

- форма правления;

- самоуправление муниципальных органов;

- политический режим; элемент конституционного строя;

- самоуправления жителей; самоорганизация жителей?

Обоснуйте свой выбор.

1.7. Иностранный гражданин, постоянно проживающий на территории муниципального образования, не был допущен местной администрацией к участию в публичных слушаниях. Глава местной администрации ссылался на то, что между гражданством государства указанного иностранца и Российской Федерацией отсутствует международный договор. Иностранный гражданин утверждал, что поскольку федеральным законом предусмотрено право осуществления иностранцами местного самоуправления, то достаточно факта постоянного проживания на территории муниципального образования.

Как, на Ваш взгляд, должен быть разрешен спор.

1.8. В каких случаях и по каким основаниям могут быть ограничены права граждан на участие в местном самоуправлении?

Может ли быть ограничено непосредственно местное самоуправление на территории муниципального образования?

1.9. Проанализируйте определения понятия «местное самоуправление», предложенное Европейской Хартией местного самоуправления и Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В чем сходства и отличия указанных определений? Усматривается ли в них существенная разница?

1.10. В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Обладают ли в связи с этим акты органов местного самоуправления властной силой?

1.11. Гражданин Б. обратился в Конституционный Суд Российской Федерации. В своей жалобе гражданин Б. оспаривает конституционность положений Закона города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве», устанавливающих, что местное самоуправление в городе Москве осуществляется в соответствии с принципом сохранения единства бюджетной системы города Москвы; установление и введение в действие местных налогов и сборов к полномочиям органов государственной власти города Москвы в области местного самоуправления; статьи, закрепляющей перечень предметов ведения муниципального образования; статьи, определяющей состав муниципальной собственности муниципального образования; статьи, согласно которой исполнение местного бюджета осуществляется через органы казначейства в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы; статьи, согласно которой местные налоги и сборы устанавливаются и вводятся в действие законами города Москвы. Можно ли указанные положения называть принципами организации местного самоуправления? Вправе ли законы субъектов Федерации устанавливать принципы организации местного самоуправления? Свой ответ сформулируйте, опираясь на правовую позицию Конституционного Суда РФ.

1.12. Как Вы понимаете норму пункта «н» части 1 статьи 72 Конституции РФ о том, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления? Не означает ли указанная норма, что субъекты Федерации не вправе определять статус местного самоуправления в целом, а могут регламентировать лишь общие принципы организации системы органов местного самоуправления?

1.13. Сторонники общественной теории местного самоуправления аргументируют свою позицию примерно следующим образом: местная власть возникла много раньше государственной, а потому государство не может даровать местное самоуправление. Оно сложилось естественным образом и лишь признается государством.

Какова ваша точка зрения по этому вопросу?

1.14. Н.Я. Данилевский называл общину «неприкосновенной формой собственности». Как вы понимаете данное высказывание?

В чем особенности общественной теории местного самоуправления?

1.15. Первоначально в России доминировала общественная доктрина самоуправления, поскольку она нашла благотворную для себясреду в лице славянофилов – сторонников особого пути развития Русского государства. Славянофилами отстаивалась самобытность разнообразных институтов российского общества: религии, государства, общины и сопутствующих им политико-государственных форм управления.

Как в дальнейшем развивалась общественная теория?

1.16. В служебной записке министра финансов С.Ю. Витте по поводу введения земств в западных губерниях Российской Империи, направленной императору Александру III, указывалось, что широкое развитие местного самоуправления несовместимо с самодержавным порядком государственной жизни. Местное самоуправление составляет одну из принадлежностей конституционного строя.

Какое развитие получило данное убеждение на современном этапе?

1.17. Хозяйственная теория местного самоуправления делала ставку не столько на естественно-правовое положение общины, признание ее субъектом права, отличным от государства, сколько на содержание общинной деятельности. Приверженцы такого подхода, признавая публично-правовой характер деятельности местной власти, одновременно отказывали общине в возможности отправления государственных дел. Какие еще особенности присущи хозяйственной теории местного самоуправления? В чем ее основные особенности?

1.18. Одной из теорий местного самоуправления являлась юридическая теория. Кто являлся ее приверженцем? В чем заключалась ее суть?

1.19. Назовите основные предпосылки российских реформ второй половины XIX века. Какие преобразования были осуществлены на уровне сельской общины, уезда, губернии, города? В чем причины и сущность контрреформ 90-х годов XIX века?

1.20. Заполните сравнительную таблицу.

	Местные органы власти
	Земские 1864-1918	Городские 1870-1918	1918-1935	1936-1989	1990-дек.1993	дек.1993- 1995

1	2	3	4	5	6	7
Нормативные основы
Территориальные единицы
Виды органов
Порядок формирования представительных органов
Порядок формирования исполнительных органов
Взаимоотношения с органами государственной власти

1.21. Решением представительного органа местного самоуправления (городского муниципального совета) в апреле 1997 года был создан горисполком и шесть районных администраций города. Депутаты внесли в Устав города поправки, разрешающие совмещать должность депутата муниципального совета с должностью его, главы, а также другими должностными лицами районной администрации.

Усмотрев в этом нарушения ст. 10 Конституции РФ, законодательства о муниципальной службе, других правовых актов, учитывая тот факт, что принятое Советом решение не может считаться действительным в связи с истечением срока его полномочий, прокурор области опротестовал его.

Проанализируйте действия каждого участника.

1.22. Во исполнение решений II Всероссийского съезда Советов, декларировавшего переход всей власти на местах Советам, в России развернулось наступление на «классово чуждые земства». Вскоре земства были полностью ликвидированы, создававшийся в течение полувека аппарат местного самоуправления упразднен.

Оцените эти меры.

1.23. Во всех действовавших до 25 декабря 1993 года российских Конституциях органами государственной власти на местах были провозглашены Советы народных депутатов. Вместе с тем все основные вопросы государственной, хозяйственной и социально-культурной жизни предварительно рассматривались в соответствующих партийных органах, а принятые ими решения были обязательными для исполнения местными органами. По многим вопросам, входящим в компетенцию местных Советов, обязательные дл их исполнения решения принимались вышестоящими органами государственной власти и управления.

Дайте политическую и юридическую оценку сказанному. Являлись ли Советы народных депутатов самостоятельными органами местного самоуправления?

1.24. Назовите положения, свидетельствующие о том, что исполкомы, являясь формально структурными звеньями местных Советов, на деле занимали доминирующее значение в отношениях с Советами.

Нормативные правовые акты:

Европейская Хартия местного самоуправления. Совершено в Страсбурге 15.10.1985г. Ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998г. №55-ФЗ, вступила в силу для Российской Федерации 01.09.98г.//»СЗ РФ», 07.09.1998, № 36, ст. 4466.

Конституция Российской Федерации 1993г. принята всенародным голосованием 12.12.93г.//»Российская газета». 25.12.1993, № 237.

Именной указ, данный Правительствующему сенату. Высочайше утвержденное Городовое положение от 16/28 июня 1870 г.// Полное собрание законов Российской империи. Собр. II. Т. XLV. Отд-ние 1-е. - СПб. 1874. - Cт. 48498. - С. 821-839.

Высочайше утвержденное Городовое положение от 11 июня 1892 г.// Полное собрание законов Российской империи. Собр. III. Т. ХII. Отд-ние 1-е. - СПб. 1895. - Cт. 8708. - С. 433-440.

Высочайше утвержденное Положение о губернских и уездных учреждениях от 1 января 1864 года// Полное собрание законов Российской империи. Собр. II. Т. XXХIX. Отд-ние 1-е. - СПб. 1867. - Cт. 40457. - С. 1-14.

Высочайше утвержденное Положение о губернских и уездных учреждениях от 12 июня 1890 года// Полное собрание законов Российской империи. Собр. III. Т. X. Отд-ние 1-е. - СПб. 1893. - Cт. 6927. - С. 493-511.

О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР. Закон РСФСР от 29 июля 1971 г., в ред. Закона РСФСР от 3 августа 1979 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 31. Ст. 654; 1979. № 32. Ст. 786.

О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР. Закон РСФСР от 19 июля 1968 г., в ред. Закона РСФСР от 3 августа 1979 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1968. № 30. Ст. 1148; 1979. № 32. Ст. 787.

О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов РСФСР. Закон РСФСР от 30 октября 1990 г. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 19. Ст. 1917.

О порядке отзыва депутата местного Совета народных депутатов РСФСР. Закон РСФСР от 12 декабря 1979 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1979. № 51. Ст. 1273.

О районном Совете народных депутатов РСФСР. Закон РСФСР от 29 июля 1971 г., в ред. Закона РСФСР от 3 августа 1979 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 31. Ст. 653; 1979. № 32. Ст. 785.

Закон РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР» // «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР». 1991. №29. Ст. 1010.

«Устав города Челябинска» (ред. от 27.02.2007) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 26.03.2007 RU 743150002007001) // «Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы третьего созыва», № 19 (часть 2), 27 марта, 2007

Конституция РСФСР 1918 г.

Конституция СССР 1924 г.

Конституция СССР 1936 г.

Конституция СССР 1977 г.

Конституция РСФСР 1978 г.

Закон СССР от 9 апреля 1990 года «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» //»Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. №16. Ст. 267.

Закон РСФСР от 29 июля 1971 года «О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР» (в ред. от 3 августа 1979 года) //»Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации». 1971. №31. Ст. 354; 1972. №51. Ст. 1206; 1973. 23. Ст. 505; 1979. 32. Ст. 786.

Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993, №1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 16.08.1996г.) //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №41. Ст. 3924. Утратил силу в связи с Указом Президента от 17.06.2000г.

Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 №1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 22.12.1993г.).//»Российская газета». 29.11.1993.

Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 №2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» //»Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации». 1993. №52. Ст.5071.

Указ Президента Российской федерации от 15 октября 1999г. №1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // «СЗ РФ». 1999. №42. Ст. 5011.

Литература:

А) основная

Выдрин И.В. Муниципальное право России. 2-е изд., испр.и доп. – М.: «Норма», 2006. – 320 с. Гл..2-4.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2006. – 672 с. Гл.4-6.

Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. М.: «Проспект», 2007. – 672 с. (гриф МО РФ). Гл. 1-2.

Б) дополнительная

Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект) Екатеринбург, 1998.

Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990.

Герасименко Г.А. Земства и Советы //Свободная мысль. 1993. №4. С.97-106.

Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России //Государство и право. 1996. №2. С. 142-152.

Дементьев А.Н О «системе Советов» и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели //Государство и право. 1996. № 8.

Еремян В.В. Муниципальная история России. Древняя Русь. М., 2005.

Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII— начало XX в.) М., 1998.

Ефремова Н.Н., Лаптева Л.Е. История земств и перспективы развития местного самоуправления //Государство и право. 1993. 11. С.150-153.

Замотаев А.А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства: основные понятия и термины //Государственная власть и местное самоуправление в России (проблемно-тематический сборник). – М., 1998.

Земское самоуправление в пореформенной России: (1864-1918 гг.): Документы и материалы: Учеб. пособие/ Сост. А.Г. Бесов, Л.А. Жукова/ Отв. ред. А.П. Зиновьев; Гос. ком. Российской Федерации по высш. образованию, Гос. акад. управления им. Серго Орджоникидзе, Кафедра истории и политики. - М. 1995. - 85 с.

Реформы Александра II/ Сост. сб. О.И. Чистяков, Т.Е. Новицкая. - М.: Изд-во «Юридическая литература», 1998. - 464 с.

Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., 1995.

Лаптева А.Е. Об истории земских учреждений в России //Государство и право. 1993. №8. С. 122-131.

Лепешкин А.И. Местные органы власти советского государства. М., 1959.

Местное самоуправление: российский вариант. М., ИНИОН. 1993.

Местные советы народных депутатов. М., 1988.

Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. – М., 1996.

Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. - М., 1995.

Сборник указов и постановлений Временного правительства. - Вып. 2, 5 мая - 24 июля 1917. Пг., 1918. С. 215-216, 255-279, 281-282, 292.