Вопрос № 1. Понятие финансов и финансовой деятельности. Основные принципы финансовой деятельности.

Финансовая деятельность – это вид человеческой деятельности , обусловленная товарно-денежными отношениями в обществе и необходимостью создания фондов денежных средств используемых для удовлетворения соответствующих потребностей государства.

Финансы (юр.категория) - денежные формы государства, его территориальных подразделений, предприятий, организаций.

Финансы (эколомич.категория) – это совокупность экономических отношений в процессе создания и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Основные принципы финансовой деятельности государства:

1. Принцип федерализма. - разграничение между РФ и ее субъектами предметов ведения, перечень которых установлен Конституцией РФ (ст. 71--72). В сфере финансовой деятельности в ведении РФ находятся:

- Установление правовых основ единого рынка;

- финансовое, валютное и кредитное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики;

- федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

- федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы;

- федеральные фонды регионального развития (п. «ж», «з» ст. 71).

Вопросом совместного ведения РФ и субъектов РФ является:

- установление общих принципов налогов и сборов (п. «и» ч. 1 ст. 72),

- установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (в том числе бюджетной деятельности) (п. «н» ч. 1 ст. 72).

2. Принцип законности – означает, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права. К нарушениям применяются меры государственного принуждения

3. Принцип гласности – проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, содержания проектов различных финансово-правовых актов, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности.

4. Принцип плановости- вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов , структура которых закрепляется в соответствующих НА.

5. единство фин.политики(гл.3 К РФ) и денежной системы ( ФЗ О ЦБ)

6. разграничение фун-ий в области фин.деят-ти на основе разделения на з/и/с властей.

7.самостоятельность фин.деят-ти в рамках компетенции органов мсу.

Вопрос № 2. Финансовая система РФ и ее институты.

Под финансовой системой понимают:

1) совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов; 2) совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность общей (Президент, Правительство, Совет Федерации, Гос.Дума, Суды) и специальной компетенции (МинФин РФ, Счетная палата, Федеральное казначейство, Центральный банк, ФНС РФ, Фед.служба финансово-бюджетного надзора, фед.служба по финансовому мониторингу, тамож.органы).

Финансовую систему РФ составляют фонды денежных средств и соответствующие им правовые институты:

1) государственные финансы;

2) местные финансы;

3) финансы хозяйствующих субъектов;

4) фонды страхования;

5) кредит (государственный и банковский).

Фонды денежных средств: централизованные(общегосударственные, к ним относятся: гос.бюджет, ссудный фонд банков, средства Госстраха, средства сберегательных касс и в определенной мере ср-ва общественных организаций) и дентрализованные (к ним относят финансы предприятий и организаций всех форм собственности: фонды оплаты труда, экономич.стимулирования, фонд платежей в бюджет, фонд уценки товаров, фонд оборотный средств и др).

Вопрос № 3. Методы и формы финансовой деятельности.

• Финансовая деятельность – это вид человеческой деятельности , обусловленная товарно-денежными отношениями в обществе и необходимостью создания фондов денежных средств используемых для удовлетворения соответствующих потребностей государства.

• Методы финансовой деятельности:

• 1. Метод собирания. К ним относятся

• ● Налоговый метод – т. е законно установленные налоги и сборы

• ●Добровольные взносы денежных средств (вклады населения в банки; покупка акций, облигаций; пожертвования) ●Пошлины●страхование имущества личности, страхование ответственности●Штрафы и различные платежи.

• 2. Метод распределения. К ним относятся:

• ●Метод финансирования – добровольная, плановая , целевая, безвозмездная, безвозвратная выдача денежных средств.

• ●Метод кредитования – плановая, целевая, возмездная, возвратная выдача денежных средств.

• ●выплата пособий, пенсий, степендий.

• Формы финансовой деятельности государства — это действия гос-ых органов по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на соответствующем уровне.

• Различают 2 вида форм:

• 1. Правовые, кот-ые выражаются в установлении и применении норм права нормативного характера или индивидуального хар-ра;

• 2. Не правовые, опосредующим организационные отношения, например проведение совещаний в аппарате налоговых органов; разъяснение финансового законодательства населению, прогнозирование и др.

Вопрос №4. Понятие и виды финансово-правовых актов.

Финансово-правовые акты — это принятые в предусмотренной форме и имеющие юридические последствия решения государственных органов и омсу по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию.

Виды финансово-правовых актов:

1.по юридической силе: законы (БК, НК, ФЗ "О ЦБ РФ") и подзаконные акты;

2.по органам их издающих: акты органов представительной власти ( законы и решения по бюджетным, налоговыми акты органов исполнительной власти (указы, постановления, распоряжения, приказы, инструкции, положения, правила, издаваемые компетентными органами по финансовым вопросам).

Закон - это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нпа, выражающий государственную волю по ключевым вопросам общест­венной жизни.

подзаконный - это нпа, издаваемый компетентным органом на основе законы и не противоречащий ему, имеет более низкую силу, чем закон. Указы Презид.РФ: «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»; «О мерах по противодействию коррупции»; ПП РФ «Об утверждении Генеральных условий эмиссии и обращения облигаций внешних облигационных займов РФ» и др.

3. по юридич.свойствам: НПА (регулируют группу однородных финансовых отношений и содержат общие правила поведения их участников) и индивидуальные ПА.

Вопрос №5. Система органов, осуществляющих финансовую деятельность государства.

Система органов , осуществляющих финансовую деятельность делятся на:

1. Органы общей компетенции.

● Высшие представительные и исполнительные органы государственной власти (Президент) — руководят всеми финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, организуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию (ст. 71, 75 Конституции РФ).

●Представительные органы в лице Федерального Собрания и представительных органов субъектов Федерации рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджеты республик, входящих в состав Федерации (ст. 106 Конституции РФ).

●Правительство РФ обеспечивает подготовку бюджета и его рассмотрение в представительных органах, осуществляет общее руководство исполнением бюджета Федерации, занимается другими финансовыми вопросами государства (ст. 114 Конституции РФ).                                                

●Правительства республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции руководство финансами соответствующих национально-территориальных и административно-территориальных (закрытых городов) образований.

2. Органы специальной компетенции. К ним относятся:

● Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных функций и задач. Это министерства и ведомства, органы управления, хозяйствующие субъекты. Управляя порученным участком государственной деятельности, они:

а) тратят бюджетные ассигнования;

б) создают на своих предприятиях прибыль, которая в свою очередь перераспределяется в бюджет.

Эти органы утверждают сметы подведомственных учреждений, распределяют в пределах своей компетенции имеющиеся финансовые ресурсы и бюджетные ассигнования, создают накопления, часть которых в свою очередь перераспределяется в бюджет и другие федеральные внебюджетные фонды. Их функции и полномочия в области финансов определяются специальными нормативными актами.

2. Государственные органы специальной компетенции, для которых финансовая деятельность является основной. Эти органы созданы специально для осуществления финансовой деятельности и финансового контроля.

Систему финансовых органов, еще раз повторим, возглавляет Министерство финансов РФ. Все национально-территориальные и административно-территориальные образования имеют в составе своих правительств или администраций управления, соответствующие республиканские министерства финансов или другие органы финансового управления.

Вопрос № 6.Полномочия Министерства финансов РФ в сфере финансовой деятельности.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Министерство принимает следующие нормативные правовые акты:

● порядок формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и консолидированного бюджета Российской Федерации;

● порядок ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета

●  порядок ведения Единого государственного реестра юридических лиц

● порядок ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

● порядок ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков;

● порядок контроля таможенной стоимости товаров совместно с Федеральной таможенной службой

● отчеты об итогах эмиссии федеральных государственных ценных бумаг и др.

3. Мин. Финансов осуществляет:

● составление проекта федерального бюджета;

● утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета

●представление в Правительство Российской Федерации отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации

● управление в установленном порядке средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния

● ведение государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов, а также контрольного экземпляра реестра аудиторов и аудиторских организаций

● анализ состояния рынка аудиторских услуг в Российской Федерации

● утверждение состава совета по аудиторской деятельности

● участие в установленном порядке в разработке международных стандартов бухгалтерского учета

● проведение ежегодного мониторинга значений страховых тарифов, применяемых при обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров, их обоснованности

● осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций

● обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну

● осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Министерстве

● взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности

●осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Вопрос № 7. Понятие, предмет, метод и система финансового права.

Финансовое право – это отрасль права, представляющая собой совокупность юридических норм регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований, для обеспечения бесперебойного осуществления их задач и функций.

Предмет финансового права – является общественные отношения , возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности по планомерному образованию, распределению и исполнению централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Выделяют 2 Метода финансового права:

1. Императивный – метод властных предписаний. Преобладает

2. Диспозитивный – предполагает право выбора

Система финансового права состоит из:

1. Общая часть – входят нормы, общие принципы, правовые формы и методы осуществления финансовой деятельности, система органов государственного осуществления финансовой деятельности, правовое положение субъектов, участников финансовых отношений, правовые основы финансового контроля.

2. Особенная часть – входят, правовые институты и подотрасли финансового права, правовое регулирование государственных доходов, расходов; внебюджетные фонды; государственный и муниципальный кредит; обязательное государственное страхование; организация денежного обращения и расчетов, валютное регулирование и валютный контроль.

Вопрос № 8. Финансово-правовые нормы, их особенности и виды

Финансово-правовая норма (норма финансового права) - это установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения строго определённое правило поведения в общественных финансовых отношениях, возникающих в процессе образования, распределения и использования государственных (и муниципальных) денежных фондов и доходов, которое закрепляет юридические права и юридические обязанности участников названных отношений.

Особенности финансово-правовых норм: