Билет 83

83. Денежная реформа 1922-24 гг. В ссср.

• Особенности денежной системы России в 1917-1921 гг.

1. До революции 1917 банкноты были высоко обеспечены золотом. Но сама денежная система оставалась неустойчивой из-за общей экономической отсталости страны, большого дефицита бюджета и внешней задолженности.

2. В годы первой мировой войны был отменен обмен банкнот на золото и начался выпуск кредитных билетов для военных расходов государства. Банковские деньги стали просто бумажными деньгами. Это было началом становления на путь длительной инфляции.

3. Временное правительство еще более увеличило эмиссию денег. Так в период Октябрьской революции рубль стоил 6 довоенных копеек. Несмотря на это денег катастрофически не хватало из-за роста цен. Поэтому в связи с сезонным расширением товарооборота в августе и сентябре денежный голод перерос в кризис. Правительством начали выпускаться упрощенные денежные знаки. Но в некоторых городах и губерниях стали появляться местные средства обращения. Это свидетельствует о распаде единой финансовой системы, что лишь способствовало дальнейшему усилению инфляции.

4. Советское правительство столкнулось с теми же проблемами, что и Временное. Пытаясь их решить Совет Народных Комиссаров(СНК) в 1918-1920 гг. установил специфические меры производства, обмена и безденежного распределения(так называемая система военного коммунизма). Но хозяйственный оборот не мог обходиться без денег, и большевикам приходилось мириться с их наличием. Постоянно выпускались новые денежные знаки и ценные бумаги, при этом сохраняли свою ценность и деньги прежних лет, но их номинал все время менялся. Доверие к деньгам исчезло, народ хотел быстрее обменять их на ценные вещи.

5. Натурализация хозяйственного обмена (зарплата состояла из денежной и натуральной частей, последняя все время увеличивалась в размерах) привела к окончательному расстройству денежной системы. Вводилась система карточек, и это значило, что деньги как таковые уже не могут нормально выполнять свою функцию меры стоимости. На местных рынках появлялись натуральные эквиваленты. Окончание первой мировой войны потребовало новой экономической политики государства.

6. Создание в октябре 1921 Государственного Банка.

• Причины денежной реформы 1922-1924 гг.

  1. Отсутствие заинтересованности в высококвалифицированном труде в городе и деревне.

  2. Увеличение затрат на государственный аппарат и армию, сокращение производства промышленной и сельскохозяйственной продукции.

  3. Значительное снижение реальных доходов населения.

  4. Массовые недовольства и забастовки.

• Основные задачи реформы.

  1. Сохранить золото в качестве денежного товара, как всеобщий эквивалент, который выполняет функцию меры стоимости.

  2. Обеспечить независимость денежной системы от иностранного влияния (принцип валютной монополии и монополии внешней торговли).

  3. Обеспечить возможность регулирования денежного обращения и его планирования.

  4. Обеспечить проведение единой денежной политики, как в центре, так и в остальных районах страны.

  5. Конвертируемость новой денежной единицы.

  6. Вывод: новая денежная единица должна была обеспечивать стабильность финансовой системы. Ее необходимость связывалась с составлением и исполнением госбюджета, восстановлением системы кредита, организации торговли, ее принятием всеми развитыми странами мира.

• Деноминации 1922-1924 гг.

  1. Деноминация 1922 года произошла в соответствии с Декретом СНК от 3 ноября 1921. Она состояла в том, что 10 тысяч рублей денежных знаков всех образцов обменивались на 1 новый рубль (совзнак).

  2. Законодательство в области заработной платы изменилось, что привело к резкому увеличению эмиссии бумажных денег. За 1922 год цена золотой десятирублевки увеличилась в 141 раз. За месяц совзнак терял до половины своей покупательной стоимости. Темпы инфляции стали непредсказуемыми.

  3. К середине 1922 года начали появляться проекты параллельной валюты, которая должна была дать хоть какую-нибудь устойчивость финансовой системе (выпуск разменной на золото банкноты, которые имели бы хождение наряду с бумажными денежными знаками). В конце ноября 1922 Государственный банк выпустил первые банковские билеты (червонцы) в соответствии с Декретом СНК от 11 октября.

  4. Первый этап реформы: начался с выпуска первых червонцев. Устойчивость червонца обеспечивалась Государственным банком на 25% драгоценными металлами и иностранной валютой, а на 75% — легкореализуемыми товарами, векселями и другими обязательствами. Червонец успешно внедрялся в хозяйственный оборот города и деревни. Назначение денежных единиц было различным. Если прежние денежные знаки выпускались для покрытия бюджетного дефицита, то червонцы предназначались для обеспечения нормального хозяйственного оборота. Червонцы могли беспрепятственно обмениваться на совзнаки. Введение червонцев позволило укрепить связь с мировым хозяйством, установить отношения с иностранными кредитными учреждениями для получения коммерческого кредита. При этом продолжалось обесценивание совзнака.

  5. Второй этап реформы: внедрение банковских билетов в экономический оборот и вытеснение ими совзнаков (1923). После равномерной ежемесячной эмиссии червонцев произошло ее резкое увеличение в течение июня-сентября. Деньги шли на кредиты промышленности, которая не могла сохранить даже те капиталы, что были у нее к началу НЭПа. Объемы кредитования, начинаю с мая 1923, вышли за пределы реальных кредитных ресурсов, оно приняло инфляционный характер. Все это вело к ликвидации совзначной системы. В конце лета разразился разменный кризис: то количество совзнаков, которое находилось в обращении, не могло обеспечить размен выпущенных червонцев. Совзнаки выпускали отдельно и для обеспечения хлебозаготовок. В результате регулятором эмиссии совзнаков стал стихийный спрос торгового оборота. Огромная эмиссия не смогла побороть разменный кризис. Поэтому курс червонца на совзнак стал изменяться так же, как индекс товарных цен. Обесценивание совзнака было головокружительно. В сентябре 1923 совзначная система была ликвидирована. В целом, в течении 1923 года в экономике страны произошли положительные сдвиги.

  6. Третий этап реформы: для его проведения необходимо было ликвидировать дефицит госбюджета. Поэтому во все хозяйственные звенья внедрялись хозрасчет и плановые начала. Для увеличения доходов государства были выпущены 4 займа. Шел процесс денатурализации налогообложения. Взамен совзнаков были выпущены государственные казначейские билеты и мелкая разменная монета (соответственно указами ВЦИК от 5 февраля и СНК от 22 февраля 1924 года). 1 рубль казначейских билетов менялся на 50 тысяч совзнаков образца 1923 года.

• Значение денежной реформы.

1. Была ликвидирована гиперинфляция.

2. Укрепление принципов хозрасчета в промышленности.

3. Стабилизация цен.

4. Развитие торговли.

5. Расширение товарно-денежных отношений между городом и деревней.

6. Были созданы предпосылки для создания устойчивой денежной системы.

• Реформа была проведена при наркоме финансов Г.Я.Сокольникове. Он сыграл решающую роль в проведении этой реформы, но не является единственным ее автором.