53. Основные подходы к реформированию ггс в развитых странах на совр.Этапе

Начало последней "волны" реформирования ГС за рубежом приходится на 90гХХв. Реформа ГС стала приоритетом для многих развивающихся и переходных государств. Они осуществляют эту реформу, заимствуя отдельные элементы гражданской службы у наиболее развитых стран, пытаясь приспособить их к нац.особенностям. Основными целями реформы ГС являются стремление решить текущие проблемы страны и по возможности решить стратегические задачи – создания службы, которая могла бы быстро адаптироваться к меняющимся внешним условиям.

Реформы ГС направлены на решение задач:

1. Поиск баланса между ролью полит.назначений в системе ГС и проф.внепартийной бюрократией.

2. Достижение баланса между динамизмом ГС и ее стабильностью.

3. Усиление открытости, демократичности ГС на потребности и интересы граждан и общества.

4. "Менеджеризация" ГГС, внедрение рыночных принципов в систему ГГС (Великобритания, Италия, Нидерланды, Новая Зеландия); создание неправительственных структур, заключающих с правительством на конкурсной основе контракт на исполнение той или иной гос.функции или оказание услуги.

5. Расширение сферы проведения конкур.экзаменов – при занятии должности и продвижении по ГС.

6. Сокращение численности гражд.служащих, их льгот и привилегий при одновременном повышении их ЗП и введении прогрессивной шкалы ее роста в зависимости от результатов их работы (Великобритания, Нидерланды, Южная Корея, США).

Французская модель ГГС. Осн.цели реформирования ГС - обеспечение демократичности и открытости. 1946г - Закон об общем статусе чиновника, в котором была установлена новая структура ГС, повышены соц. и правовые гарантии для гос.служащих. Гос.служащим были разрешены забастовки, увольнять их можно было только на основании спец.закона о сокращении персонала. Постепенное снижение уровня квалификации гос.аппарата, увеличения его численности, существенное отставание денежного содержания гос.служащих от заработной платы лиц, занятых в негос.секторе экономики, привели к падению престижа ГС.

Франции, присущи следующие черты:

- Высокий уровень централизации, характеризующийся жестким контролем из центра за деятельностью государственных служащих в провинциях;

- Конкурсная система отбора кадров для ГГС

- Элитарность ГС, которая при конкурсной системе отбора поддерживается за счет "образовательной монополии" нескольких учебных заведений на подготовку гос.служащих.

Совр.модель ГГС Германии. Одной из важнейших особенностей совр.состояния ГГС в ФРГ является существенная роль полит.партий в решении кадровых вопросов и широкое развитие института полит. назначений (принципов партийного "патронажа").

Основополагающие НПА в сфере ГС были приняты: Закон о фед.чиновниках от 14июля1953г, рамочный закон о праве чиновников от 1июля1957, Закон об окладах фед.служащих от 27 июля 1957 г.

Характерные черты современной модели германской государственной гражданской службы:

- Высокая роль полит.назначений в системе государственной гражданской службы.

- Разграничение компетенции в системе организация ГГС по уровням управления.

- Многоступенчатая система отбора кадров для ГС из выпускников высших учебных заведений с наилучшей успеваемостью.

- Высокий соц.статус гос.гражд.служащего, существование института почетного чиновника.

- Полноценная система гарантий правовой и соц.защищенности служащего, принцип "пожизненного назначения".

2. "Открытая" модель ГГС Великобритании. Масштабная реформа ГС началась с программного доклада Норткота – Тревельяна британскому парламенту в 1854г. В процессе реформы была унифицирова-на система ГС (введены 3класса служащих – администраторы, исполнители, клерки), на службу пришли высококвалифицированные кадры. Завершением реформы можно считать введение в 1870г открытых конкурсных экзаменов, проводимых под наблюдением центральной экзаменационной комиссии (Комиссии по делам гражданской службы).

Реформа позволила сократить численность гос.служащих, объем их льгот и привилегий, повысить эфф-ть администрации. С др.стороны, была разрушена целостная система правительственных кадров, подорваны престиж и привлекательность ГС, а ЗП все равно осталась меньшей, чем в частном секторе.

В США. Большую популярность в кXIX – начXXв получила точка зрения о необходимости введения в США "рациональной" модели ГС европейского образца. 1883г введена единая система должностей, окладов и квалифик.экзаменов для гос.служащих. Актом прямого ограничения полит.деят-ти стал Закон Хэтча 1939г, который запретил им участвовать в избирательных кампаниях в любом качестве, а также использовать свое служебное положение в интересах какой-либо политической партии.

В 1960–1970-х годах в США вновь доминирующей стала тенденция "политизации" гос.службы.

В 1978–1979 гг. была проведена реформа ГС, в ходе которой был коренным образом изменен статус гос.служащего за счет введения принципов "системы заслуг", введения регулярной аттестации и контроля результативности гос.служащих. Была упорядочена также система органов управления государственной службой: созданы Федеральное управление кадров и Совет по защите системы заслуг. Характерные черты модели государственной гражданской службы в США:

- Высокая роль политических назначений в системе государственной гражданской службы.

- Наличие "системы заслуг"; зависимость оплаты труда и продвижения по службе от результатов работы государственного гражданского служащего.

- Упрощенные процедуры увольнения государственных гражданских служащих.

- Высокая децентрализация системы ГС, что связано с наличием и федеральной ГС, и ГС субъектов федерации (законы субъектов федерации о государственной службе совпадают в общих чертах друг с другом и с законами федерации).

- Дифференциация в системе государственной гражданской службы.