Федеральная программа "Реформирование и развитие системы гсрф (2009 - 2013 годы)"

Основные цели и задачи реформирования системы ГСРФ были сформулированы в Концепции реформирования системы ГСРФ, утвержденной Президентом РФ в 2001 году.

В соотв. с Концепцией созданы основы единой системы ГС, заложены правовые, орг-ные и эконом.принципы ее функционирования.

В процессе реформирования ГС была сформирована ГГС как вид ГС, выстроена система фед.ГГС и ГГС субъектов РФ, закреплены принципы взаимосвязи ГГС и МС, начато преобразование военной службы, разработаны предложения по формированию правовых основ правоохранительной службы.

Цель Программы - создание целостной системы ГС посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления ГС, формирования высококвалифицированного кадрового состава ГС, обеспечивающего эффективность гос.упр-ния, развитие гражд.общества и инновационной экономики.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих основных задач:

а) обеспечение взаимосвязи видов ГС, а также ГС и МС; в) создание системы управления ГС;

б) совершенствование правовой основы ГГС, военной и правоохран. служб

г) совершенствование орг-ных и правовых механизмов проф.служебной деят-сти гос.служащих в целях повышения качества гос.услуг, оказываемых гос.органами гражданам и организациям;

е) формирование системы мониторинга общ.мнения об эфф-сти ГС и результативности проф.деят-ти;

ж) внедрение эфф-ных технологий и совр.методов кадровой работы, направленных на повышение проф.компетентности служащих, обеспечение условий для их результативной проф.деят-ти;

з) развитие системы подготовки кадров для ГС и доп.проф.образования гос.служащих.

На 1этапе (2009 - 2010) предстоит с учетом правоприменительной практики усовершенствовать фед. зак-во в сфере ГС; организовать методическую помощь субъектам РФ и МО в развитии ГГС субъектов РФ и МС; создать правовые и орг-ные основы единой системы управления ГС; разработать и внедрить механизмы противодействия коррупции; завершить разработку совр.кадровых, образоват., информац. и упр.технологий и механизмов, обеспечивающих результативность проф.деят-ти гос.служащих.

На 2этапе (2011 - 2013) предстоит осуществлять мониторинг общ.мнения об эфф-ти ГС и результатив-ности проф.деят-ти служащих; провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа ГС; сформировать механизмы обеспечения гарантий для служащих; обеспечить внедрение совр.кадровых, образоват.х, инфор. и упр.технологий на ГС; завершить формирование единой системы управления ГС.

Оценка степени достижения целей и задач производится на основе целевых индикаторов и показателей Программы. Мониторинг осуществляется начиная с года, следующего за утверждением методики расчета соот.показателя. Базовые значения показателей определяются в начале расчет. периода.

4. Обеспечение эффективности федеральной ггс.

Статья 66 ФЗ-79 Программы развития гражданской службы

1. Развитие федеральной граж.службы и гражд.службы субъектов РФ обеспечивается соответственно фед.программами развития фед.ГГС и программами развития гражданской службы субъектов РФ.

2. В целях совершенствования эффективности деятельности аппаратов (центральных аппаратов) федеральных гос.органов и аппаратов гос. органов субъектов РФ и проф.служебной деят-ти служащих в отдельном гос.органе или в его самостоятельном структурном подразделении в рамках соот.программ развития ГГС могут проводиться эксперименты.

3. Порядок, условия и сроки проведения эксперимента в рамках соответствующих программ развития гражданской службы устанавливаются:

1) в отдельном федеральном гос.органе или в его самостоятельном структурном подразделении либо в его территориальном органе Президентом РФ или Правительством РФ;

2) в отдельном гос.органе субъекта РФ или в его самостоятельном структурном подразделении законом или иным НПА субъекта РФ.

Указ ПрезидентаРФ 10марта2009 N 261 "О фед.программе "Реформирование и развитие систе-мы ГС РФ (2009-2013)" Повышение эффективности ГС и результативности проф.деят-ти служащих

Важнейшими направлениями повышения эффективности ГС являются разработка и внедрение механизмов, обеспечивающих результативность проф.деят-ти гос.служащих. В наст.время показатели деят-ти гос.служащих недостаточно ориентированы на результативность их труда, на достижение целей и приоритетов гос.органов. Уровень денежного содержания гос.служащих слабо зависит от результатов их труда. Система доп.проф.образования гос.гражд.служащих не в должной мере нацелена на повышение результативности их профессиональной служебной деятельности.

Необходимо обеспечить надлежащие условия для качественного исполнения гос.служащими своих должностных (служебных) обязанностей, для эффективного функционирования гос.службы.

Этому могут способствовать внедрение в сферу ГС современных информационных технологий управления и совершенствование системы организации проф.служебной деятельности гос.служащих.

Необходимо разработать сбалансированную систему показателей результативности проф. служеб-ной деят-ти гос.служащих, также усилить стимулы к надлежащему исполнению ими долж.регламентов.

Повышение уровня соц.защищенности гос.служащих, совершенствование системы гос.гарантий, создание совр.системы мат. и немат.стимулирования труда гос.служащих, оптимизация порядка оплаты труда на ГС являются необходимыми условиями успешного развития системы ГС, эффективного достижения поставленных перед нею целей.

Для решения перечисленных задач необходимо:

а) обеспечить отражение целей и задач гос.органов в показателях результативности проф.служебной деятельности государственных служащих;

б) разработать объективные критерии оценки эффективности проф.служебной деят-ти гос.служащих;

в) разработать модели должностных регламентов, позволяющие упорядочить и конкретизировать должностные (служебные) обязанности гос.служащих, замещающих должности разных категорий;

г) внедрить методики разработки должностных регламентов гос.служащих и их пересмотра при изменении админ.регламентов исполнения гос.функций или предоставления гос.услуг;

д) совершенствовать методику оценки проф.знаний и навыков гос.служащих, предусмотренных в их должностных регламентах;

е) предусматривать в программах гос.органов по проф. развитию гос.служащих изучение государственными служащими правовых и морально-этических аспектов управленческой деятельности;

ж) повысить уровень правовой и социальной защищенности государственных служащих;

з) совершенствовать структуру денежного содержания (денежного вознаграждения), денежного довольствия фед.гос.служащих с учетом особенностей видов ГС в целях повышения доли оклада денежного содержания в общем размере денежного содержания, денежного довольствия;

и) совершенствовать правовой механизм регулярной индексации денежного содержания (денежного вознаграждения) государственных служащих;

к) регламентировать особый порядок оплаты труда по отдельным должностям ГС в зависимости от показателей результативности проф.деят-ти гос.служащих;

л) сформировать эффективную систему мат. и немат.стимулирования гос.служащих с учетом результатов их проф.деятельности.

5. Государственная гражданская должность: понятие, сущность, содержание.

Понятие "ГС" зак-во связывает с понятием "гос.должность", так как именно лица, замещающие гос. должности ГС и являются гос.служащими.

Гос.должность - главная инстанция админ.процесса по реализации компетенции гос.органа при ведении и разрешении гос.дел. Понятие гос.должности раскрывает ее сущность, соц.содержание и назначение, основные цели и задачи.

Ст.8 ФЗ-79 "О ГС РФ"  Должности фед.ГГС учреждаются ФЗ или указом Президента РФ, должности ГГС субъектов РФ - законами или иными НПА субъектов РФ с учетом положений ФЗ в целях обеспечения исполнения полномочий гос.органа либо лица, замещающего гос. должность

Гос.должность - это "первоэлемент" гос.организации - часть гос.власти, переданной тому лицу, которое занимает эту должность. Гос.служащим - лицо, замещающее должность в установленном порядке; оно включается в штат служащих, получает - соответствующий квалифик.разряд (ранг, классный чин, звание) и занимает свое место в иерархии гос.администрации.

Таким образом, гос.должность характеризуется следующими признаками:

1) является частью организационной структуры гос.органа; 2) включает в себя часть компетенции гос.органа, установленной в НПА. С организационной точки зрения должность - определенная структурная единица, находящаяся в системе ГС. Является независимой от самого гос.служащего, т.е. от конкретного лица, ее занимающего. Должность также определяет круг задач, которые передаются одному гос.служащему или группе служащих, занимающих однотипные должности в гос. органах. Гос.служащий не является "собственником" занимаемой им должности. При осуществлении должностных функций он должен исполнять содержащиеся в законодат. и иных НПА служебные функции и задачи.

Гос.должность содержит осн.функцию, выполняемую гос.служащим. Наименование гос.должности - краткая и точная формулировка, отражает ее индивидуальный характер и общность в системе функций гос.органа.

Специализация предусматривает наличие у гос.служащего для исполнения обязанностей соот.проф. образования. Она устанавливается в зависимости от функциональных обязанностей гос.должностей и особенностей предмета ведения соответствующих госу. органов.

Квалификационные требования к служащим, занимающим гос.должности, включают следующее.

1, требования к уровню проф.образования с учетом группы и специализации должностей.

2, для лиц, занимающих гос.должности фед.ГС или претендующих на их замещение, установлены требования по стажу и опыту работы.

3, устанавливаются требования к уровню знаний КРФ и ФЗ, конституций, уставов и законов субъектов ФРФ применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Суть гос.должности не столько в характеристике органов или учреждений, в которых она образована, сколько в сов-ти полномочий, осуществляемых по этой должности. Гос.должность – юрид., от имени государства, учреждение полномочий по реализации компетенции гос.органа одним лицом.

Должности ГГС подразделяются на категории и группы (ст.9). Категории.

1) руководители - должности руководителей и зам.руководителей гос.органов и их структурных подразделений, территор.органов ФОИВ и их структурных подразделений, представительств гос.органов и их структур.подразделений, замещаемые на опред.срок или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим гос.должности, руководителям гос.органов, территор.органов ФОИВ и представительств гос.органов в реализации их полномочий и замещаемые на срок, ограниченный сроком полномочий руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для проф.обеспечения выполнения гос.органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информац., документационного, фин.-экон., хоз. и иного обеспечения деят-ти гос.органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

По признаку взаимоотношений гос.служащих должности разделяются на 5групп (ст. 9): высшие (5группа); главные (4 группа); ведущие (3группа); старшие (2руппа); младшие (1группа).

ГС может подразделяться на ГС в законодат.органах власти, испол., судебных органах.

Статья 10. Должности фед.ГГС, классифицированные по гос.органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей фед.ГГС, являющиеся соот.разделами Реестра должностей фед.ГГС. Утверждается указом Президента РФ.

Реестр должностей ГГС субъекта РФ утверждается законом или иным НПА субъекта РФ с учетом положений наст.ФЗ, структуры гос.органов, наименований, категорий и групп должностей ГГС РФ, установленных Реестром должностей фед.ГГС.