33. Современное состояние ггс в рф

Совр.гос.аппарат условно можно рассматривать в отрыве от его прямых предшественников - аппарата Рос.империи и СССР.

1. произошло вымывание квалификации - аппарат покинули лучшие проф.кадры, а адекватной замены не появилось. Кадровый провал по группе работников среднего возраста со стажем от 6 до 15 лет, т.е. наиболее перспективных, в ряде министерств и ведомств доля работников предпенсионного и пенсионного возраста составляет 50% персонала.

2) с исчезновением о партийного "хозяина" аппарат не превратился в слугу общества. Пошла борьба за роль нового "хозяина". Сделало аппарат еще более непрозрачным и менее подконтрольным, что породило негативные последствия, как рост коррупции и возможность легализовать кастово-корпоративные устрем-ления бюрократии.

3) утратили силу прежние нормы админ.морали, регулировавшие поведение служащих и ставившие барьеры на пути бюрократических злоупотреблений и произвола.

Позитивные перемены: Закреплена возможность проведения квалифик.экзаменов, конкурсов на замещение вакантных должностей, зафиксированы некоторые ограничения, гарантии и привилегии, связанные со статусом государственного служащего.

ГС, как и многое в нашем обществе, находится сейчас на перекрестке. И очень важно задать верный импульс ее изменениям, сделать из нее передовую силу преобразований.

Совр.состояние ГМ РФ характеризуется значительным количеством накопившихся проблем и противоречий, обусловленных становлением государственности. РФ и возникновением гражд.общества, а также переходным состоянием экономики страны. Хотя структура ГС РФ в основном задана, эта структура не описывает целостную систему. 

1. Отсутствует единая целостная система ГС. Функционирование ГС осуществляется в качестве службы в отдельном гос.органе как на фед.уровне, так и на уровне субъекта РФ. То, что работодателем для гос.служащего является не государство в целом в лице отдельного гос.органа, а сам гос.орган, приводит к местническому расколу ГС и потенциальному исполнению локальных (принятых отдельными органами власти или же на уровне субъекта РФ) НПА в ущерб федеральным.

3. Неэффективна государственная кадровая политика в гocyдарственной службе, что выражается в: 

— высокой текучести кадров, в частности вследствие частных изменений структуры органов исполнительной власти, сокращений и изменений перечня министерств, госкомитетов и других органов; 

— отсутствии механизма перевода гос.служащего из одного вида службы в другой с сохранением его статуса (особенно из военной в ГГС); 

— недостаточном уровне профессионализма гос.служащих и несовершенной системе их проф.подготовки, переподготовки и повышении квалификации кадров; 

— несоответствии мат.обеспечения законодательным ограничениям и ответственности, возлагаемой на них. В особенности оплата (ден.содержание) служащих не связана с эффективностью их работы и не стимулирует увеличивать эту эффективность; 

— неэффективности действующих антикоррупционных мер и их слабой разработанности; 

— неполноте статуса гос.служащих отдельных видов ГС; 

— отсутствии унификации основных гарантий гос.служащих различных видов и уровней ГС и в ряде случаев их декларативным характером; 

— разрозненности элементов системы управления ГС РФ вследствие отсутствия фед.органов, обладающих функциями управления ГС РФ. Нет «кадровой вертикали», что приводит к отсутствию селекции кадрового резерва и работы с кадровым резервом; 

— неупорядоченности внутренней организации ГС и регламентации деятельности гос.служащего. Без регламентов деятельности гос.служащие получают свободу действия по собственному усмотрению, что увеличивает возможности коррупции; 

— декларативном характере взаимосвязи с МС. В действительности, единство требований к ГиМС пока остается на уровне не реализованных пожеланий. 

В целом состояние ГС в настоящее время характеризуется ее низкой эффективностью в сравнении с теми затратами, которые общество и государство несут при обеспечении ГС; недостаточной гибкостью и приспособленностью к решению задач гражданского общества и формирования рыночной экономики; невосприимчивостью к новым методам и формам организации, планирования, ресурсного обеспечения и стимулирования деятельности гос.служащих.