2. История создания государственной гражданской службы в России.

I этап: зарождение гос.управления и гос.службы в КиевсойРуси.

Формирование относительно самостоятельной админ.власти в России произошло давно. к XVIв., ко времени правления Ивана Грозного. К этому времени территория страны приобрела размеры, а население достигло 10млн.чел. В этих условиях система управления, рассчитанная на небольшие княжеские владения, должна была уступить место новой организации власти.

Механизм центр.органов управления эволюционировал из дворцово-вотчинного (дела княжеских владений), в общегос., охвативший всю территорию страны. В центр.органах появились общерос. админ. упр.учреждения — приказы (курировать отд. отрасли управления или порученные им территории).

В Др.Руси необходимость гос.власти была продиктована потребностью снятия конфликтов между племенами, защитой от внешнего врага, обеспечением экон.интеграции. В основу гос.строительства был положен принцип удельного княжения, согласно которому родственники великого князя становились удельными князьями. Каждый удельный князь имел свою дружину. Общины славян, проживавшие в уделах, лишались возможности самостоятельно вести военные действия. Наличие воинского формирования обеспечивало защиту населения подвластной территории от межплеменных конфликтов и внешнего врага. Власть сосредотачивалась в руках инициативного княжеского рода. Правящий род становился основой формирующейся ГС.

В эпоху Киевской Руси гос.власть смогла институционально нормировать соц.действия, добавляя западное право, которое письменно оформилось в эпоху Ярослава Мудрого. Власть оказалась способной интегрировать в общество новые культурные ценности и соц.цели, т.е. создать механизм адаптации целей.

II этап: становление и развитие системы гос.Службы в Московском гос-ве.

Государева служба. В процессе становления Московского гос-ва в 14-15в. произошло слияние дворов удельных князей с двором великих князей московских и создание государева двора. Это подобие единого госаппарата. в 15в начинает нормативно оформляться особая категория подданных, которые именовались «служилые люди». Нормы о гос.служащих содержатся в Соборном Уложении 1649 «О службе всяких ратных людей Московского гос-ва». 1556 -«Уложение о службе», которым регулируется труд служилых людей. Государев двор делился на: 1) думные – чины Боярской Думы; 2)высшие придворные чины – дворецкие, казначеи, ловчие; 3) московские чины – стольники, дьяки; 4) выбор из городов – представители дворян от уездов. Постепенно ГС совершенствовалась, что обусловлено усложнением как «внутренних», так и «внешних» функций, реализуемых гос.властью.

III этап: укркпление гс в императорской России

Крупнейшим реформатором и основоположником нового подхода к регулированию труда госслужащих - Петр I. Правовое закрепление чиновничества, как группы населения с особым правовым положением, I в 1четверти18в, были ликвидированы сословно-представит.органы и установилась абсолютная монархия. 28фев1720г - «Ген.регламент», Указ 17марта1714 «О фискалах и о их должностях», «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных» (24.01.1722 г.) и другие нормативные акты.

1708г. ПетрI разделил Россию на 8 админ.округов – губерний. Возглавлялись губернаторами, назначен-ными царем. Губернии были разделены на 45 провинций во главе которых губернаторами, вице-губернаторами и воеводами.

Высшее учреждение петровской администрации стал правительствующие Сенат, сменивший Боярскую Думу. Введены 11 коллегий и Святейшиу Синод.

18-19вв. приняты многочисленные НПА, посвященные регулированию труда гос.служащих:

Указ ПавлаI 1798 «О правилах производства пенсиона служащим и неслужащим военным и гражданским чиновникам», Указ Об учреждении министерств».

Екатерина 1 дала дворянам право на продолжительные отпуска.

Анна Иоановна в манифесте 1736г. установила для дворян срок обязательной службы – 25лет.

Петр3 манифест «о даровании волности и свободы рос.дворянству» 1762 отменил обязат.службу.

Екатерина 2 и Павел 1 закрепили привилегии дворянства «жалованной грамотой».

Александр1 - ГС стала четкой и разветвленной. Создалась система органов вертикального отраслевого управления – министерства заменяют коллегии (1802). Создан ГосСовет (1810). Указ1809 «О правилах производства в чины по ГС и об испытнаниях в науках для приозводства в коллежские асессоры и статские советники». Цель – повысить образоват.уровень чиновников.

Дальнейшее развитие зак-во о ГС получило в Положении НиколаяI 14.05.1834 «О порядке производства и чины по ГС» - вводилась система поощрений за «усердие и похвальное отправление служащих» и «особые труды и достоинства чиновника».

Ключевым нормативным актом в сфере зак-ва о ГС – 1832г. Устав «О службе по определению от Правительства». Регулировал все осн.вопросы, которые ныне принято включать в институт ГС. Для поступления на ГС претендент должен был удовлетворять опред.требованиям подданства, возраста, пола, состояния или происхождения, образовательного ценза. Прием на админ.должности связывался с достижением опред.возраста, не младше 16 лет. В то же время не существовало ограничений в приеме на ГС, связанных с национальностью или вероисповеданием. Одним из главных квалифик.требований был уровень образования. Именно поэтому в зак-ве прослеживается усиление градации чиновников в зависимости от уровня образования, им же определялась и возможность продвижения чиновника по карьерной лестнице.

Алекс.2 - земская (1864), городская (1870), судебная (1864) реформы. Учреждены всесословные ОМСУ.