15. Государственная гражданская служба и ее принципы.

Гос.служба - это проф.служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности ( ФЗ-58 ст.4 )

Ст.2 фз-58 ГС в России подразделяется на: - ГГС (федеральную и субъекта РФ); - военную службу;

- правоохранительную службу.

Из приведенного определения можно сделать следующие выводы:

1) осн.признак ГГС - проф.деят-ть: служебная деят-ть должна осуществляться непрерывно, в качестве основного вида деят-ти, на основе специальных знаний и навыков;

2) на ГС могут находиться только граждане РФ. Подтверждается нормами ст.13 и ч.1 ст.21 ФЗ-58. Исключения из данного правила могут быть установлены международными договорами РФ;

3) ГГС осуществляется с целью обеспеченя полномочий фед.гос.органов, гос. органов субъектовРФ, лиц, замещающих гос.должностиРФ, и лиц, замещающих гос.должности субъектовРФ.

ГГС РФ подразделяется на фед.ГГС и ГГС субъектов РФ. При чем фед.ГС находится в ведении РФ, следовательно власти субъектов РФ обязаны координировать свою деят-ть в рамках фед.зак-ва.

Фед.ГГС (ст.5 фз-58) – проф.деят-ть граждан на должностях фед.ГГС по обеспечению исполнения полномочий фед.гос.органов и лиц, замещающих гос.должности РФ. Находится в исключит.ведении РФ.

ГГС субъекта РФ - проф.деят-ть граждан на должностях ГГС S РФ по обеспечению исполнения полномочий S РФ, также полномочий гос.органов S РФ и лиц, замещающих гос.должности S РФ. Правовое регулирование - в совместном ведении РФ и S РФ, а ее организация - в ведении S РФ.

Принцип ГГС (ст.4 ФЗ-79) - руководящая идея; он обобщает и распространяет какое-либо положение на все реалии той области, из которой абстрагирован.

1) Приоритет прав и свобод человека и гражданина: Человек, его права и свободы, их непосредст-венное действие признаются КРФ (ст.2, 18) высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина по ст.72 КРФ находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства и всех гос.служащих РФ.

2) Равный доступ граждан к ГС: ч.4 ст.32 КРФ

3) Единство правовых и организационных основ ГС. ст.6 ФЗ-79 выражается во взаимосвязи гражд.службы и ГС РФ иных видов, которая обеспечивается посредством:

- соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных гос. и соц.гарантий;

- установление ограничений и обязательств при прохождении гос.службы РФ различных видов;

- учета стажа государственной службы РФ иных видов при исчислении стажа гражданской службы;

- соотносительности осн.условий гос.пенсионного обеспечения граждан, проходивших ГС РФ.

4) Профессионализм и компетентность  - гос.служащий должен иметь высокую квалификацию, быть компетентным в вопросах гос.службы, иметь высокие моральные устои. Обязывает служащих иметь проф. образование, соот.долж.компетенции, владеть процедурой деят-ти ОГВ, знать свои права и обязанности.

5) Стабильность ГГС: ФЗ-79 содержит важные положения, направленные на стабильное функционирование и развитие института ГГС: разграничена компетенция фед. и регион.законодателя в регулировании организации ГГС соот.уровня (ст.2 и 5), при этом установлен приоритет фед.зак-ва в закреплении правовых основ ГГС; определены осн.параметры взаимосвязи: ГГС и ГС иных видов (ст. 6); ГГС и МС (ст. 7); установлен единый правовой статус гражд.служащего (гл. 3).

6 )Доступность инфо о ГС: ОГВ и ОМСУ, их долж.лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы (ч2 ст24 КРФ). Закон закрепляет ряд мер, направленных на реализацию принципа информац.открытости ГС.

КРФ (ч3, ст15): все законы подлежат офиц.опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Поэтому граждане вправе знать положение в ГС. В СМИ должна освещаться практика деятельности этой гос.структуры, ее успехи и недостатки, материальное и другое обеспечение.

7) Взаимодействие с общ.объединениями и гражданами. ГС не противопостовляется гражд.обществу, а напротив, тесно взаимодействует с ним, что видно уже из ее названия. ст.13 КРФ: в РФ признаются полит. и идеологическое многообразие, многопартийность. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

8) защита гос.служащих от неправомерного вмешательства в их проф.деят-ть как гос.органов и долж. лиц, так и физ. и юр.лиц. В Законе ≪О ГГС РФ≫ в гарантиях (ст52) гос.защита - меры охраны от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им долж.обязанностей. В нормативных документах пока мало внимания уделяется разработке форм ответ-ти руководителей за нарушение прав подчиненных, о применении к ним соответствующих санкций.

3группы принципов: конституционные, организационные. Констит.принципы обусловлены положенииями КРФ, которые конкретизируются в данном законодат.акте. Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования ГС, гос.аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной админ.деят-ти в гос.органах.

Конституционные принципы ГС: Принцип федерализма, законности. приоритета прав и свобод человека и гражданина. Принцип равного доступа граждан к ГС

Организационные принципы: Принцип единства правовых и организац.основ ГС; взаимосвязи ГиМ службы. Принцип открытости ГС и ее доступности общ.контролю, объективного информирования общества о деят-ти. Профессионализма и компетентности. Принцип защиты от неправомерного вмешательства в их проф.служебную деят-ть как гос.органов и долж.лиц, так и физ. и юрид. лиц.