Вопрос 2. Окончание дознания прекращением уголовного дела (уголовного преследования).

Еще одним вариантом окончания дознания является прекращение уголовного дела (уголовного преследования).

Под прекращением уголовного дела при производстве дознания понимается такое окончание дознания в целом, которое осуществляется в силу наличия обстоятельств, исключающих дальнейшее производство по уголовному делу, либо оснований для освобождения лица от уголовной ответственности. С прекращением уголовного дела процессуальная деятельность по нему полностью заканчивается, дальнейшее движение дела исключается, если, конечно, постановление о прекращении не отменено в установленном законом порядке.

Обоснованное и своевременное прекращение уголовного дела (уголовного преследования) исключает возможность привлечения невиновных к уголовной ответственности, применения уголовного наказания к лицам, не представляющим общественной опасности, а также к несовершеннолетним лицам, исправление которых возможно путем применения мер воспитательного воздействия.

С другой стороны, необоснованное прекращение уголовного дела оказывает крайне негативное воздействие на состояние борьбы с преступностью, позволяет преступнику избежать заслуженного наказания, подрывает авторитет органов внутренних дел, нарушает конституционные права граждан, пострадавших от преступлений¹.

УПК РФ устанавливает исчерпывающий перечень оснований для прекращения уголовного дела (уголовного преследования). Если в ходе производства дознания будет установлено хотя бы одно из обстоятельств, указанных в ст.ст. 24, 25, 27 и 28 УПК РФ, то согласно ст.212 УПК РФ уголовное дело и уголовное пре­следование в отношении подозреваемого подлежит прекращению.

Таким образом, основаниями прекращения уголовного дела являются:

1. отсутствие события преступления (п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ);

2. отсутствие в деянии состава преступления (п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ);

3. истечение сроков давности уголовного преследования (п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ);

4. смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего (п.4 ч.1 ст.24 УПК РФ);

5. отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случаев, предусмотренных ч.4 ст.20 УПК РФ (п.5 ч.1 ст.24 УПК РФ);

6. отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях лица, в отношении которого установлен особый порядок производства по уголовному делу, либо отсутствие согласия Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда РФ или квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого лица, в отношении которого установлен особый порядок производства по уголовному делу.

От прекращения уголовного дела, т.е. всего досудебного производства, следует отличать прекращение уголовного преследования, т.е. производства в отношении конкретного лица, подозреваемого или обвиняемого в преступлении, иначе говоря, уголовно-процессуальной функции, выражающейся в выдвижении и обосновании подозрения и обвинения, инкриминируемого конкретному лицу. Согласно ч.3 ст.24 УПК РФ прекращение уголовного дела влечет одновременное прекращение уголовного преследования, но не всякое прекращение уголовного преследования влечет за собой полное прекращение всего дела. Так, если по делу подозревается или обвиняется несколько лиц, а основания для прекращения установлены только в отношении одного из них, прекращение уголовного преследования в отношении данного подозреваемого или обвиняемого не означает полного прекращения дознания по уголовному делу, которое в обычном порядке продолжается в отношении остальных лиц¹.

Действующий УПК РФ (ст.27) устанавливает собственный перечень оснований прекращения уголовного преследования. Этот перечень включает в себя все основания прекращения уголовного дела, а кроме того:

1. непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления (п.1 ч.1 ст.27 УПК РФ);

2. акт амнистии (п.3 ч.1 ст.27 УПК РФ);

3. наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению (п.4 ч.1 ст.27 УПК РФ);

4. наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела (п.5 ч.1 ст.27 УПК РФ);

5. отказ Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, и (или) отказ Совета Федерации в лишении неприкосновенности данного лица (п.6 ч.1 ст.27 УПК РФ).

Кроме того, уголовное дело о преступлении небольшой или средней тяжести может быть прекращено дознавателем с согласия прокурора в связи с примирением сторон (ст.25 УПК РФ) и в связи с деятельным раскаянием (ст.28 УПК РФ).

Изучив материалы уголовного дела, оценив собранные доказательства и придя к выводу о наличии оснований для прекращения уголовного дела, дознаватель выносит об этом соответствующее постановление, копия которого направляется прокурору.

В постановлении о прекращении уголовного дела указываются:

1. дата и место его вынесения;

2. должность, фамилия, инициалы лица, его вынесшего;

3. обстоятельства, послужившие поводом и основанием для возбуждения уголовного дела;

4. пункт, часть, статья УК РФ, предусматривающие преступление, по признакам которого было возбуждено уголовное дело;

5. результаты предварительного расследования с указанием данных о лицах, в отношении которых осуществлялось уголовное преследование;

6. применявшиеся меры пресечения;

7. пункт, часть, статья УПК РФ, на основании которых прекращаются уголовное дело и (или) уголовное преследование;

8. решение об отмене меры пресечения, а также наложения ареста на имущество, корреспонденцию, временного отстранения от должности, контроля и записи переговоров;

9. решение о вещественных доказательствах;

10. порядок обжалования данного постановления.

В случаях, когда в соответствии с УПК РФ прекращение уголовного дела допускается только при согласии обвиняемого или потерпевшего, наличие такого согласия отражается в постановлении.

На прекращение уголовного дела (уголовного преследования) в связи с примирением сторон и в связи с деятельным раскаянием требуется согласие прокурора (ст.25, ч.1 ст.28 УПК РФ).

Если в ходе дознания по уголовному делу, возбужденному в отношении несовершеннолетнего, будет установлено, что подозреваемый совершил преступление небольшой или средней тяжести и его исправление может быть достигнуто без применения наказания, то дознаватель вправе с согласия прокурора прекратить уголовное преследование и ходатайствовать перед судом о применении к несовершеннолетнему принудительной меры воспитательного воздействия из числа предусмотренных ч.2 ст.90 УК РФ (ч.1 ст.427 УПК РФ).

Во всех случаях прекращения уголовного дела (уголовного преследования) дознаватель обязан уведомить об этом заинтересованных участников уголовного судопроизводства. Дознаватель вручает либо направляет копию постановления о прекращении уголовного дела лицу, в отношении которого прекращено уголовное преследование, потерпевшему, гражданскому истцу и гражданскому ответчику. Если уголовное дело прекращено по основаниям, не исключающим гражданско-правовой имущественной ответственности, потерпевшему, гражданскому истцу разъясняется право предъявить иск в порядке гражданского судопроизводства.

В случаях, когда производство дознания прекращается по реабилитирующим основаниям (п.п.1,2 ч.1 ст.24 и п.1 ч.1 ст.27 УПК РФ), дознаватель принимает предусмотренные главой 18 УПК РФ меры по реабилитации лица.

Постановление дознавателя о прекращении уголовного дела может быть обжаловано в суд в порядке ст.125 УПК РФ и (или) прокурору в порядке ст.124 УПК РФ.

При несогласии с решением дознавателя прокурор вправе отме­нить постановление дознавателя и возобновить производство по уго­ловному делу (п.6 ч.1 ст.37, ч.6 ст.162, ч.1 ст.214 УПК РФ), о чем также выносится постановление. Если суд признает постановление дознавателя о прекращении уголовного дела незаконным или необоснованным, то согласно ч.2 ст.214 УПК РФ соответствующее постановление судьи (п.1 ч.5 ст.125 УПК РФ) направляется руководителю следственного органа для исполнения. В таком случае решение о возобновлении производства по делу находится в компетенции руководителя следственного органа, а не прокурора. При этом возникает вопрос о форме расследования, в которой должно продолжиться производство по данному делу. Согласно п.1 ч.1 ст.39 УПК РФ руководитель следственного органа уполномочен поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям. В отличие от начальника органа дознания, поручение производства дознания выходит за рамки его компетенции, следовательно, дальнейшее расследования уголовного дела должно производиться следователем в форме предварительного следствия.

Решения дознавателей о прекращении уголовных дел находятся в сфере прокурорского надзора вне зависимости от того, становились ли они предметом обжалования или нет. В соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ №137 от 6 сентября 2007г. «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» прокуроры обязаны не допускать направления в органы и подразделения дознания жалоб на действия и решения их должностных лиц, подлежащих рассмотрению в порядке ст.124 УПК РФ. По результатам рассмотрения каждой жалобы прокурору (заместителю прокурора) предписано выносить постановление о ее полном или частичном удовлетворении либо об отказе в ее удовлетворении, в необходимых случаях принимая меры прокурорского реагирования. О принятом по жалобе решении уведомлять заявителей, разъясняя порядок его обжалования.

Законность и обоснованность решений о прекращении уголовных дел, уголовного преследования в органах дознания должны проверяться уполномоченными должностными лицами прокуратуры ежемесячно.

В упомянутом Приказе особо подчеркивается, что согласие на освобождение лица от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, примирением сторон, возможностью исправления несовершеннолетнего путем применения принудительных мер воспитательного воздействия возможно только после тщательного изучения прокурорами всех обстоятельств совершенного уголовно наказуемого деяния и при наличии условий и оснований, предусмотренных УПК РФ. Прокурорам предписано проверять, не является ли заявление потерпевшего о прекращении дела или уголовного преследования результатом незаконного воздействия на него со стороны участников уголовного судопроизводства или иных лиц.

Если прокурор признает постановление дознавателя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным в соответствии со ст.214 УПК РФ, то он обязан безотлагательно отменять его и с указаниями возвращать в орган дознания, устанавливая конкретный срок проведения расследования с учетом объема производства необходимых следственных действий. При наличии грубых нарушений, связанных с невыполнением ранее данных прокурором указаний, принимать меры прокурорского реагирования по каждому такому факту.

Если прокурору поступит информация о поступлении в суд жалобы в порядке ст.125 УПК РФ на постановление дознавателя о прекращении уголовного дела, то прокурор обязан незамедлительно истребовать от дознавателя материалы, относящиеся к обжалуемому действию и осуществлять его проверку. Кроме того, прокурорам предписано устранять выявленные нарушения, в том числе отменять необоснованные, незаконные постановления дознавателя о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) до рассмотрения жалобы в суде, о чем информировать суд. Участие прокурора в судебном рассмотрении жалоб в порядке ст.125 УПК РФ является обязательным¹

На основании положений Приказа МВД России от 29 декабря 2005г. №1070 «О едином учете преступлений» в случае принятия дознавателем решения о прекращении уголовного дела в обязанности дознавателя входит заполнение следующих статистических карточек:

1) формы №1.1 – о результатах расследования преступления. Следует напомнить, что статистическая карточка формы 1.1 учитывается Информационным Центром только при наличии подписи прокурора;

2) формы №2 – на лицо, совершившее преступление – в случае прекращения уголовного дела и уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям;

3. формы №3 – о движении уголовного дела;

4. формы №4 – о результатах возмещения материального ущерба и изъятия предметов преступной деятельности - в случае прекращения уголовного дела и уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям;

5. формы №5 – о потерпевшем;

6. алфавитная карточка на лицо, совершившее преступление - в случае прекращения уголовного дела и уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям.

Таким образом, рассмотрев последний вопрос лекции, мы выяснили, что прекращение уголовного дела (уголовного преследования) представляет собой одну из форм окончания предварительного расследования, в данном случае — дознания, без направления уго­ловного дела в суд. Это возможно в случаях, когда в ходе произ­водства дознания дознаватель получает достаточные доказатель­ства, указывающие на наличие обстоятельств, исключающих возможность или целесообразность продолжения производства по уголовному делу.