Вопрос 2. Срок дознания. Уголовные дела, по которым предварительное расследование производится в форме дознания.

На основании ч.3 ст.223 УПК РФ расследование преступлений в форме дознания производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. Если окончание срока приходится на нерабочий или праздничный день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Уголовно-процессуальным законом предусмотрена возможность продления срока дознания прокурором до 30 суток. Однако возникает вопрос, если первоначальный срок дознания, предусмотренный УПК РФ, составляет 30 суток, как можно продлить срок дознания до 30 суток? Вероятно, в данном случае имеется ошибка законодателя, и данную норму закона можно толковать следующим образом: срок дознания может быть продлен прокурором еще на 30 суток, то есть до 60 суток. На основании п. 19 Приказа Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2007 г. №137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» ходатайства о продлении срока дознания до 60 суток представляются прокурору за 5 дней до истечения срока.

В необходимых случаях срок дознания может быть продлен прокурором района, города до 6 месяцев, а в исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке ст. 453 УПК РФ, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ до 12 месяцев. Для продления срока дознания дознаватель составляет мотивированное постановление, в котором объясняет необходимость продления срока расследования. Согласно п. 19 Приказа Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2007 г. №137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» ходатайства о продлении срока дознания свыше 60 суток представляются прокурору за 10 дней до истечения срока, свыше 6 месяцев - за 15 дней.

Если дознаватель не смог расследовать преступление в срок до 6 месяцев и нет необходимости направлять запрос о правовой помощи, то уголовное дело в этом случае подлежит направлению прокурору для определения подследственности, поскольку срок дознания уже не может быть продлен далее, и расследование по уголовному делу будет продолжаться в иной процессуальной форме - в форме предварительного следствия (п. 12 ч. 2 ст. 37, ч. 4 ст. 150 УПК РФ).

В срок дознания не включается время, в течение которого дознание было приостановлено по основаниям, предусмотренным ст. 208 УПК РФ.

Компетенция органов дознания при производстве предварительного расследования определяется в первую очередь подследственностью¹.

Подследственность – это совокупность закрепленных в УПК РФ юридических признаков уголовного дела, в зависимости от которых устанавливается конкретный орган, правомочный и обязанный осуществлять расследование.

Органы дознания вправе расследовать в полном объеме только те преступления, которые отнесены к их подследственности в соответствии с ч.3 ст.150 УПК РФ.

Так, согласно ч.3 ст.151 УПК РФ к предметной подследственности дознавателей органов внутренних дел относится более чем 110 составов преступлений. В их числе преступления:

- против здоровья (умышленное причинение средней тяжести и легкого вреда здоровью (ст.112, ч.1 ст.115 УК РФ), истязание, без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 117 УК РФ) и др.);

- против свободы, чести и достоинства личности (клевета (ст.129 УК РФ), оскорбление (ст.130 УК РФ) и др.);

- против семьи и несовершеннолетних (вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений, без квалифицирующих признаков (ч.1 ст.150 УК РФ), подмена ребенка (ст.153 УК РФ) и др.);

- против собственности (кража, грабеж, мошенничество, вымогательство, без квалифицирующих признаков (ч.1 ст.158; ч.1 ст.161; ч.1 ст.159; ч.1 ст. 163 УК РФ) и др.);

- в сфере экономической деятельности (регистрация незаконных сделок с землей (ст.170 УК РФ), незаконное предпринимательство, без квалифицирующих признаков (ч.1 ст.171 УКРФ) и др.);

- против интересов службы в коммерческих и иных организациях (превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб (ст.203 УК РФ));

- против общественной безопасности (хулиганство, без квалифицирующих признаков (ч.1 ст. 213 УК РФ) и др.);

- против здоровья населения и общественной нравственности (преступления, связанные с наркотиками и сильнодействующими веществами (ч.1ст.228, ст.228.2, ч.1 ст.230 УК РФ), жестокое обращение с животными (ст.245 УК РФ) и др.);

- против экологии (загрязнение вод и атмосферы,, без квалифицирующих признаков (ч.1 ст.250, ч.1 ст.251 УК РФ) и др.);

- против безопасности движения и эксплуатации транспорта (недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск их в эксплуатацию, без квалифицирующих признаков (ч.1 ст.266 УК РФ), нарушение правил, обеспечивающих безопасную работу транспорта, без квалифицирующих признаков (ч.1 ст.266 УК РФ), и др.);

- против правосудия (побег из мест лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи, без квалифицирующих признаков (ч.1 ст.313УК РФ), уклонение от отбывания лишения свободы (ст.314 К РФ));

- против порядка управления (оскорбление представителя власти (ст. 31 УК РФ), самоуправство, без квалифицирующих признаков (ч.1 ст.330 УК РФ) и др.).

Вне зависимости от категории тяжести преступления дознание не может производиться в отношении лиц, совершивших запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости, а также лиц, у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение. В этих случаях обязательно производство предварительного следствия (ч.1 ст.434 УПК РФ). Если же указанные обстоятельства будут установлены в ходе производства дознания, то уголовное дело должно быть направлено прокурору для передачи по подследственности в орган предварительного следствия.

Следует иметь в виду, что законодатель разграничивает компетенцию между органами дознания по признаку предметной подследственности. Согласно ч. 3 ст. 151 УПК РФ все преступления, отнесенные к подследственности органов дознания в целом, распределены между дознавателями различных ведомств. Так, дознаватели органов внутренних дел проводят дознание по всем уголовным делам, указанным в ч.3 ст.150 УПК РФ, за исключением уголовных дел, указанных в п. п.3 - 6 ч.3 ст.151 УПК РФ. В указанных пунктах определена компетенция дознавателей пограничных органов федеральной службы безопасности РФ, дознавателей органов службы судебных приставов, дознавателей таможенных органов РФ, дознавателей органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы и других дознавателей. Данное законодательное установление следует понимать таким образом, что дознаватели органов внутренних дел не вправе производить дознание по тем преступлениям, которые в силу ч.3 ст. 151 УПК РФ отнесены к подследственности дознавателей другого органа. Если в орган внутренних дел поступает информация или сообщение о преступлении, подследственное дознавателям других ведомств, то оно подлежит направлению по подследственности в «нужный» орган дознания.

Пределы компетенции органов дознания определяет и персональная подследственность, которая основывается на особенностях субъекта преступления (его возраста, состояния здоровья, служебного положения, отношения к воинской службе и других обстоятельств). Так, например, дознаватели органов внутренних дел не вправе расследовать преступления, совершенные военнослужащими, или лицами, которые отнесены к особой категории лиц (разд. 17 УПК РФ).

Органы дознания вправе расследовать преступления, совершенные несовершеннолетними. Данный вывод следует из смысла норм гл. 50 УПК РФ, устанавливающей особый порядок производства по делам несовершеннолетних. Правила указанной главы упоминают дознавателя как субъекта принятия решений по делам в отношении несовершеннолетних (ст. 426 УПК РФ). Следует отметить, что в нормах главы 32 УПК РФ, регулирующей дознание, или в ст. ст. 150, 151 УПК РФ, определяющих подследственность, не сказано о том, что в отношении несовершеннолетних может проводиться дознание. На наш взгляд, такая законодательная конструкция является неудачной, поскольку в нормах, специально устанавливающих пределы уголовно-процессуальной компетенции органа расследования и регулирующих особенность производства дознания, должны быть четко определены признаки, определяющие подследственность данного органа расследования.

Органы дознания также вправе расследовать преступления, если они совершены лицами, у которых обнаружены психические расстройства, не исключающие вменяемости. На основании ст.99 УК РФ к этим лицам наравне с мерами уголовного наказания могут быть применены принудительные меры медицинского характера. Вместе с тем на основании ч. 4 ст.433 УПК РФ в отношении этой категории лиц производство по уголовному делу ведется в обычном порядке без применения особых правил, установленных гл.51 УПК РФ. Следовательно, при совершении преступления, подследственного органам дознания, лицами, которые имеют психические расстройства, не исключающие вменяемости, расследование будет проводиться в форме дознания.

Таким образом, рассмотрев второй вопрос лекции, можно сделать вывод, что срок дознания определен законодателем в 30 суток. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток, до 6 месяцев, а в исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ до 12 месяцев.

Под термином «подследственность» понимается совокупность закрепленных в УПК РФ юридических признаков уголовного дела, в зависимости от которых устанавливается конкретный орган, правомочный и обязанный осуществлять расследование.

Органы дознания вправе расследовать в полном объеме только те преступления, которые отнесены к их подследственности в соответствии с ч.3 ст.150 УПК РФ.