Введение

Рассмотрев на предыдущей лекции деятельность органов дознания на стадии возбуждения уголовного дела, мы переходим к рассмотрению деятельности указанных органов на стадии предварительного расследования.

В соответствии со ст.150 УПК РФ предварительное расследование производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания. В рамках данной лекции мы будем вести речь о такой форме расследования как дознание.

Разработчики Концепции судебной реформы в начале 90-х годов прошлого века предлагали ликвидацию дознания как самостоятельной формы расследования преступлений¹. Однако, законодательная практика пошла по пути сохранения и расширения компетенции дознания. Ежегодно дознаватели расследуют более 30% зарегистрированных преступлений². На долю органов внутренних дел приходится расследование более 90% уголовных дел в форме дознания³.

После принятия УПК РФ 2001г. институт дознания подвергся существенным изменениям и получил заметное развитие⁴. Органы дознания получили возможность расследовать преступления, отнесенные к своей компетенции, в режиме процессуальной экономии, без ущемления конституционных прав граждан, с составлением обвинительного акта. Завершение дознания имеет теперь специфическую форму и осуществляется в упрощенном режиме. Законодатель в отдельных нормах сформулировал правовой статус дознавателя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, определил их компетенцию. Изучение перечисленных особенностей производства органами дознания расследования в форме дознания и будет предметом рассмотрения нашей лекции.

Вопрос 1. Дознание как одна из форм предварительного расследования, и ее отличие от предварительного следствия.

Предварительное расследование – вторая, после возбуждения уголовного дела, стадия уголовного процесса. Содержанием стадии предварительного расследования является деятельность следователя и дознавателя по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления, и подготовке материалов уголовного дела для судебного разбирательства¹.

В соответствии с ч.1 ст.150 УПК РФ предварительное расследование может осуществляться в двух формах – предварительное следствие или дознание. Между этими смежными формами предварительного расследования закон устанавливает определенное соотношение черт сходства и различия².

Сходство двух форм расследования проявляется: в единстве основных задач (раскрытие преступление и изобличение лиц, совершивших его); в равной обязанности возбуждения уголовного дела и расследования его обстоятельств в случаях обнаружения признаков преступления; в схожести основных процессуальных полномочий и обязанностей каждого из органов расследования; в единстве правовой основы их деятельности; в соблюдении единой процессуальной формы при производстве следственных и иных процессуальных действий³.

Дознание - это форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5 УПК РФ).

Органы дознания системы органов внутренних дел возбуждают уголовное дело и проводят расследование в полном объеме в пределах установленной законом компетенции, которая ограничена отдельными категориями преступлений, отнесенных к подследственности органов дознания (в том числе и к подследственности органов дознания системы органов внутренних дел) и определенных в ст. ст. 150 - 151 УПК РФ. Кроме того, пределы компетенции органов дознания при производстве дознания определены совокупностью полномочий, которые установлены нормами гл. 32 УПК РФ¹.

Осуществляя процессуальную деятельность по расследованию преступлений в форме дознания, дознаватель руководствуется теми же правилами, которые установлены и для органов предварительного следствия: едиными правилами по производству следственных действий (основания, порядок производства и фиксации), по применению мер уголовно-процессуального принуждения, по принятию процессуальных решений (основания и структура документа).

Согласно ч. 1 ст. 223 УПК РФ при производстве дознания дознаватели вправе пользоваться правилами, установленными гл. гл. 21 «Общие условия предварительного расследования», 22 «Предварительное следствие», 24 «Осмотр. Освидетельствование. Следственный эксперимент», 25 «Обыск. Выемка. Наложение ареста на почтово-телеграфные отправления. Контроль и запись переговоров», 26 «Допрос. Очная ставка. Опознание. Проверка показаний», 27 «Производство судебной экспертизы», 28 «Приостановление и возобновление предварительного следствия», 29 «Прекращение уголовного дела» УПК РФ.

Вместе с тем, расследование преступлений в форме дознания имеет некоторые особенности и отличия от другой формы расследования – предварительного следствия²:

1. по кругу субъектов. Субъектом производства дознания является дознаватель, но производить дознание может и следователь. Субъектом предварительного следствия может быть только следователь;

2. по срокам расследования. Срок дознания определен законодателем в 30 суток. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток, до 6 месяцев, а в исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ до 12 месяцев. Срок предварительного следствия установлен законодателем продолжительностью 2 месяца. Дальнейшее продление срока следствия возможно до 3 месяцев руководителем следственного органа, а в случае, если расследование представляет особую сложность, срок следствия может быть продлен руководителем следственного органа по субъекту РФ до 12 месяцев. В исключительных случаях срок следствия может быть продлен и далее Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ или руководителем следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти. Иными словами, предельного срока предварительного следствия законом не установлено. Вместе с тем, на продолжительность предварительного следствия может влиять срок давности привлечения к уголовной ответственности, установленный УК РФ;

3. по видам итоговых решений. Расследование в форме дознания оканчивается составлением обвинительного акта либо обвинительного акта с постановлением о применении принудительной меры медицинского характера, прекращением производства по делу, направлением уголовного дела в суд для применения к несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного воздействия. Предварительное следствие заканчивается составлением обвинительного заключения либо постановления о применении принудительной меры медицинского характера, прекращением производства по делу, постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения к несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного воздействия;

4. по объему процессуальных полномочий субъектов расследования. Полномочия дознавателя определены в ст. 41 УПК РФ. При производстве дознания дознаватель наделен полномочиями: по возбуждению уголовного дела в порядке статьи 146 УПК РФ; по производству следственных действий в порядке глав 24 - 27 УПК РФ; по принятию процессуальных решений в порядке и на основаниях, предусмотренных главами 23, 28 УПК РФ (о начале, месте расследования, о соединении и выделении уголовных дел, о приостановлении и возобновлении, о приобщении в качестве вещественных доказательств и многие другие); по принятию итоговых решений. Полномочия следователя определены в ст. 38 УПК РФ.

По ряду правовых позиций следователь обладает большей процессуальной самостоятельностью, чем дознаватель:

- в отдельных случаях, предусмотренных законом, процессуальные решения дознавателя требуют согласования с начальником органа дознания, поскольку в противном случае решение не будет иметь юридической силы. Например, обвинительный акт требует утверждения у начальника органа дознания. В то же время обвинительное заключение приобретает юридическую силу итогового документа с момента его подписания следователем и не требуется письменного утверждения у руководителя следственного органа. То есть следователь обладает по ряду вопросов большей процессуальной самостоятельностью, чем дознаватель.

2. Различны полномочия дознавателя и следователя по отношению к указаниям прокурора. На основании ст. 37 УПК РФ пределы полномочий прокурора при осуществлении надзора за деятельностью органов дознания шире, чем за органами предварительного следствия. Так, например, прокурор дает согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения, о производстве отдельных процессуальных действий. Для органов предварительного следствия подобное ходатайство с прокурором не согласовывается.

В случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования, следователь обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора. Указания прокурора, данные дознавателю, обязательны для него. При этом дознаватель вправе обжаловать указания прокурора вышестоящему прокурору, однако обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения;

5. по подследственности преступлений, которая определена для органов дознания в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, а для органов дознания системы органов внутренних дел - в п. 1 ч. 3 ст. 151 УПК РФ. Следует иметь в виду, что законодатель разграничивает компетенцию между органами дознания по признаку предметной подследственности. Согласно ч. 3 ст. 151 УПК РФ все преступления, отнесенные к подследственности органов дознания в целом, распределены между дознавателями различных ведомств. Так, дознаватели органов внутренних дел проводят дознание по всем уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, за исключением уголовных дел, указанных в п. п. 3 - 6 ч. 3 ст. 151 УПК РФ.

Дознание как форму предварительного расследования характеризует ряд особенностей - при производстве дознания, как правило, отсутствует:

1. процедура привлечения в качестве обвиняемого;

2. сам обвиняемый (он обычно появляется в конце дознания после вынесения обвинительного акта в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 47, ст. 225 УПК РФ);

3. не применяются самые строгие меры пресечения в виде заключения под стражу и домашнего ареста.

Как правило, дознание:

1. нецелесообразно проводить по многоэпизодным и групповым делам (соединение дел при дознании ограничено - ст.153 УПК РФ);

2. не производится при необходимости выполнения следственных или розыскных действий в другом районе (не применяются отдельные положения ч.1 ст.152 УПК РФ);

3. не производится группой дознавателей (не применяются положения ст.163 УПК РФ);

4. при дознании обычно не осуществляются наложение ареста на почтово-телеграфные отправления (ст.185 УПК РФ) и контроль и запись переговоров (ст.186 УПК РФ). Эти следственные действия по своей продолжительности рассчитаны на несколько месяцев, а небольшой срок дознания в большинстве случаев делает их малоэффективными.

Таким образом, дознание - это упрощенная форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем или следователем по делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5 УПК). Смысл выделения дознания как особой формы расследования состоит в том, чтобы по менее опасным преступлениям подготовка дела к судебному производству была более быстрой.