Вопрос 4. Процессуальный порядок принятия решения на стадии возбуждения уголовного дела.

По результатам рассмотрения сообщения о преступлении органом дознания, дознавателем в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений:

1. о возбуждении уголовного дела;

2. об отказе в возбуждении уголовного дела;

3. о передаче сообщения по подследственности либо в суд (по делам частного обвинения).

Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела публичного обвинения закреплен и регламентирован положениями ст. 146 УПК РФ. При наличии повода и основания для возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия не обязательно, дознаватель выносит постановление о возбуждении уголовного дела и приступает к производству дознания.

Право возбуждения уголовного дела распространяется также на начальника подразделения дознания, который в данном случае пользуется полномочиями дознавателя (ч. 2 ст. 40.1), а также по аналогии на начальника органа дознания¹.

Если органом дознания возбуждается уголовное дело, по которому обязательно производство предварительного следствия, то соответствующее постановление дознавателя подлежит утверждению начальником органа дознания, после чего дознаватель приступает к производству неотложных следственных действий в порядке ст. 157 УПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.146 УПК РФ в постановлении о возбуждении уголовного дела указываются:

1. дата, время и место его вынесения;

2. кем оно вынесено;

3. повод и основание для возбуждения уголовного дела;

4. пункт, часть, статья Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых возбуждается уголовное дело.

Постановление о возбуждении уголовного дела содержит три части: вводную, описательно-мотивировочную и резолютивную. Во вводной части постановления о возбуждении уголовного дела указываются название документа, место, день, месяц и год его вынесения (закон требует указывать также время вынесения постановления, т.е. часы и минуты); наименование органа, должность, звание, фамилия, инициалы должностного лица, вынесшего постановление, отражается факт рассмотрения им сообщения о преступления; указывается от кого и когда это сообщение поступило.

Следующая часть постановления - описательно-мотивировочная, в которой после слова «Установил» излагаются поводы и основания для возбуждения уголовного дела.

В заключительной, резолютивной части постановления приводятся два пункта решения: о возбуждении уголовного дела и о производстве предварительного следствия или дознания.

В решении о возбуждении уголовного дела возможны два варианта:

1. возбуждение уголовного дела по признакам какого-то преступления (по факту преступления) с указанием пункта, части, статьи УК РФ;

2. возбуждение уголовного дела в отношении конкретного подозреваемого с указанием его фамилии, имени, отчества, процессуального положения (лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, в соответствии с п.1 ч.1 ст.46 УПК РФ является подозреваемым), пункта, части, статьи УК РФ, предусматривающих преступление, признаки которого усматриваются в деянии подозреваемого. Второй вариант решения оформляется в том случае, если установлено лицо, подозреваемое в совершении преступления. В противном случае используется первый вариант, при котором из-за важности процессуальных последствий следует избегать формулировок, ставящих лицо в положение подозреваемого.

Далее в резолютивной части постановления введена графа с решением «принять уголовное дело к своему производству и приступить к его расследованию».

Завершается постановление отметкой о том, что о принятом решении сообщено заявителю и лицу, в отношении которого возбуждено уголовное дело, с указанием их фамилии, имени, отчества. Под этой отметкой дознаватель ставит свою подпись с указанием наименования органа дознания, звания, фамилии, инициалов.

Копия постановления дознавателя незамедлительно направляется прокурору для осуществления надзора. Если прокурор признает постановление дознавателя незаконным или необоснованным, то он вправе в течение 24 часов с момента его получения отменить постановление путем вынесения собственного постановления, в котором в обязательном порядке излагаются мотивы, по которым было принято данное решение.

Некоторые особенности имеет процессуальный порядок возбуждения дознавателем уголовных дел частного обвинения. Так, по общему правилу, уголовные дела частного обвинения не могут быть возбуждены при отсутствии заявления потерпевшего. Заявления о преступлениях, предусмотренных ч.1 ст.115, ч.1 ст.116, ч.1 ст.129, ч.1 ст.130 УК РФ, направляются по подсудности непосредственно мировому судье, и предварительное расследование по уголовным делам о них не проводится. Однако из данного правила установлено несколько исключений.

Дело в том, что ч.5 ст.318 УПК РФ предъявляет к заявлению потерпевшего четко установленные требования, несоблюдение которых влечет за собой отказ в приеме заявления. В частности, в него должны входить данные о лице, совершившем преступление, и перечень свидетелей, подлежащих вызову в суд. Таким образом, УПК РФ, по сути, возлагает обязанность установления таких сведений на самого потерпевшего.

Однако в 2005г. Конституционный Суд РФ своим Постановлением от 27 июня №7-П признал эти правовые положения не соответствующими Конституции РФ. Таким образом, если при совершении преступления, уголовное дело о котором относится к категории дел частного обвинения, потерпевший не располагает данными о лице, совершившем преступление, или данными о свидетелях, он не обязан устанавливать их лично. В таких случаях потерпевший подает обычное заявление в ОВД, где излагает только обстоятельства совершенного в отношении него преступления, т.е. только те данные, которые ему известны. Впоследствии по заявлению в общем порядке производится предварительная проверка.

Часть 3 ст.318 УПК РФ предписывает дознавателю возбуждать уголовные дела частного обвинения и проводить по ним дознание и при отсутствии заявления потерпевшего, если данное преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом или беспомощном состоянии или по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться своими правами. При этом на возбуждение таких уголовных дел требуется согласие прокурора.

По общему правилу не иначе как по заявлению потерпевшего возбуждаются уголовные дела и частно-публичного обвинения о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст.131, ч.1 ст. 132, ч. 1 ст. 136, ч. 1 ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ст. 145, ч. 1 ст. 146, ч. 1 ст. 147 УК РФ. Однако если дознаватель придет к выводу, что данные преступления совершены в отношении лиц, находящихся в зависимом или беспомощном состоянии или по иным причинам не способных самостоятельно защищать свои законные права и интересы, то он также вправе и при отсутствии заявлений потерпевших с согласия прокурора возбудить уголовные дела о таких преступлениях (ч. 4 ст. 20 УПК РФ).

О принятом решении дознаватель обязан незамедлительно уведомить заявителя. А в случае возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица - также и подозреваемого.

Следующее решение, которое может быть принято по результатам проверки сообщения о преступлении – отказ в возбуждении уголовного дела. Основания для принятия такого решения перечислены в ст.24 УПК РФ.

Процессуальный порядок отказа в возбуждении уголовного дела регламентирован ст.148 УПК РФ. Решение органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела оформляется соответствующим постановлением, копия которого в течение 24 часов направляется прокурору.

Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела состоит из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.

Вводная часть должна содержать наименование документа; дату и место его составления; данные о должностном лице, составившем постановление с указанием должности, специального звания, фамилии и инициалов; ссылку на повод к проведению проверки сообщения о преступлении с указанием регистрационного номера сообщения.

В описательной части излагается содержание поступившего заявления (сообщения) о преступлении; результаты проверки заявления (сообщения) о преступлении; приводятся данные, свидетельствующие об отсутствии конкретных, предусмотренных в законе оснований для возбуждения уголовного дела либо наличии основания отказа в возбуждении уголовного дела со ссылкой на пункт, часть, статью УПК РФ и УК РФ, на основании которых принимается решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

В резолютивной части указывается собственно решение об отказе в возбуждении уголовного дела, а также решение об уведомлении об этом решении заинтересованных лиц и о разъяснении им порядка обжалования принятого решения об отказе в возбуждении уголовного дела.

Решение о передаче сообщения по подследственности или по подсудности (в мировой суд – по делам частного обвинения) регламентированы п.3 ч.1 ст.145, ст.151, ч.2 ст.20 УПК РФ.

Решение о передаче сообщения по подследственности принимается в том случае, если поступившее в орган внутренних дел сообщение содержит информацию о преступлении, отнесенном к территориальной подследственности другого органа внутренних дел, либо вообще не относящемся к подследственности органов внутренних дел.

Решение о передаче уголовного дела по подсудности мировому судье принимается в том случае, если поступившее заявление потерпевшего или его законного представителя отвечает требованиям, установленным ч.5 ст.318 УПК РФ.

Помимо процессуальных действий, регламентированных УПК РФ, на стадии возбуждения уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении и вынесения соответствующего решения должен быть выполнен ряд действий по регистрации постановления о возбуждении уголовного дела либо об отказе в возбуждении уголовного дела.

Так, согласно п.35 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, материалы, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, незамедлительно регистрируются в специальном журнале, который ведется в органах внутренних дел сотрудником по регистрационно-учетной и статистической работе или лицом, исполняющим его обязанности, и в течение суток направляются прокурору для рассмотрения и утверждения в случае согласия с принятым решением. Материалу присваивается очередной порядковый номер (через дробь): номер по КУСП/номер по журналу учета отказных материалов. При этом в журнале учета отказных материалов указывается двойной номер (через дробь): номер по журналу учета отказных материалов/номер по КУСП.

На основании п.45 Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений (Приложение №2 к Приказу «О едином учете преступлений»), уголовное дело должно быть зарегистрировано по месту производства предварительного расследования в течение суток после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела и согласования его с прокурором или поступления по подследственности или подсудности.

Орган дознания одновременно с представлением учетного документа на преступление получает в регистрационно-учетном подразделении порядковый номер уголовного дела.

Сведения о возбужденном уголовном деле вносятся в единый журнал учета преступлений, лиц, их совершивших, и движения уголовных дел.

При возбуждении уголовного дела либо вынесении решения об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям лицом, принявшим соответствующее решение, заполняется статистическая карточка формы №1. Указанный регистрационный документ выставляется на каждое преступление (на основе его юридической квалификации по конкретной норме УПК РФ), по факту совершения которого независимо от времени его совершения: возбуждено уголовное дело или вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям.

Статистическая карточка формы №1 учитывается Информационным Центром только при наличии подписи прокурора.

Таким образом, завершающим этапом деятельности органов дознания на стадии возбуждения уголовного дела является принятие одного из следующих решений:

1. о возбуждении уголовного дела;

2. об отказе в возбуждении уголовного дела;

3. о передаче сообщения по подследственности либо в суд (по делам частного обвинения).

Решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении оформляются соответствующим постановлением.