Вопрос 3. Деятельность органов дознания по проверке сообщений о происшествиях.

В соответствии с ч.1 ст.144 УПК РФ орган дознания, дознаватель обязаны не только принять, но и проверить сообщение о совершенном или готовящемся преступлении и в пределах своей компетенции в срок не позднее трех суток принять законное решение. Начальник органа дознания вправе по ходатайству дознавателя продлить этот срок до 10 суток (ч. 1 и 3 ст. 144 УПК РФ).

При проверке сообщения о преступлении дознаватель вправе требовать производства документальных проверок и ревизий, привлекать к их участию специалистов. При необходимости проведения таких трудоемких внепроцессуальных действий как документальные проверки и ревизии срок проверки сообщения о преступлении может быть по ходатайству дознавателя продлен до 30 суток (ч. 2 и 3 ст. 144 УПК РФ). Дальнейшее продление сроков проверки сообщений не допускается.

Применительно к органам внутренних дел уже упоминаемым нами Типовым положением «О едином учете преступлений» (п. 25 разд. IV) обязанность организации проверки сообщений о преступлении возлагается на начальника органа внутренних дел, в который оно поступило. Кроме того, организацию проверки принимаемых в круглосуточном режиме сообщений о преступлениях, требующих незамедлительного реагирования, осуществляют также должностные лица дежурных частей, имеющихся в структуре органов внутренних дел. Полномочия органа дознания по проверке сообщений о преступлениях, в том числе и принятию по их результатам соответствующих решений, могут быть возложены начальником органа дознания или его заместителем посредством издания организационно-распорядительного документа на иных должностных лиц этого же органа с учетом степени их юридической подготовки. С момента подписания такого документа соответствующее должностное лицо органа дознания приобретает процессуальный статус дознавателя, установленный ст. 41 УПК РФ.

На орган дознания (дознавателя) на этапе проверки возлагается также обязанность принятия мер по предотвращению и пресечению преступления; по обнаружению признаков преступления, сохранению и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих закрепления, изъятия и исследования; проведению розыскных и оперативно-розыскных мероприятий по установлению и задержанию с поличным или «по горячим следам» лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление¹.

Проверка сообщения о преступлении может включать в себя действия, производство которых возможно до возбуждения уголовного дела.

Способы проверки информации о преступлении довольно разнообразны как по видам, так и по своей правовой природе. В зависимости от их нормативного закрепления их можно классифицировать на регламентированные:

1) УПК РФ:

• осмотр места происшествия (ч. 2 ст. 176 УПК);

• производство документальных проверок, ревизий и привлечение к их участию специалистов (ч.1 ст.144 УПК).

2) другими федеральными законами, регламентирующими права должностных лиц и государственных органов, уполномоченных производить проверку сообщений о преступлениях:

- получение объяснений, исследование предметов и документов, досмотр и т.д. (ст. 11 Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г «О милиции», ст. 6 ФЗ РФ от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности», ст. 22 ФЗ РФ от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре» и др.)

3) ведомственными актами:

- проведение судебно-медицинского исследования (обследования) (Приказ Министерства Здравоохранения РФ № 131/1998 г., № 161/2003г.);

- проведение исследований веществ и объектов (Приказ МВД России № 261/1993 г.);

- проведение исследований изъятого вещества для установления принадлежности к наркотикам (Приказ МВД России № 840/1999 г.) и т.д.

Если сообщение о преступлении было опубликовано в средствах массовой информации, то орган дознания не вправе проводить по нему проверку по собственной инициативе, а только по письменному указанию прокурора. При этом редакция, главный редактор обязаны по требованию соответствующих должностных лиц передать в их распоряжение документы и материалы, на основе которых сделана публикация, а также данные о лице, предоставившем эти данные в распоряжение редакции, если оно не настаивает на сохранении своего имени в тайне.

С целью проверки сообщения о преступлении не могут производиться следственные действия, которые закон допускает только после возбуждения уголовного дела. Исключение составляет осмотр места происшествия. В соответствии с ч.2 ст.176 УПК РФ в случаях, не терпящих отлагательства, осмотр места происшествия может быть произведен до возбуждения уголовного дела.

Таким образом, проверка сообщения о преступлении составляет основное содержание деятельности органа дознания на стадии возбуждения уголовного дела. В одних случаях она может заключаться в изучении, анализе и оценке имеющихся первоначальных фактических данных, а в других – в производстве процессуальных действий, в целях установления дополнительных обстоятельств, необходимых для принятия решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в нем. Возможными способами проверки, выработанными практикой, являются получение объяснений, истребование предметов и документов, требование производства документальных проверок и ревизий, специальных исследований и привлечение к их проведению специалистов, а также в случаях, не терпящих отлагательства, - осмотр места происшествия и осмотр трупа. Более подробно о перечисленных способах проверки заявлений и сообщений о преступлении мы поговорим на практическом занятии.