Вопрос 2. Порядок приема и регистрации сообщений о происшествиях.

Из всех правоохранительных органов наибольшее количество сообщений о преступлениях и иных происшествиях поступает в органы внутренних дел, на долю которых и приходится наибольший объем работы по их приему, регистрации, рассмотрению и разрешению. Так, по данным МВД РФ, только в 1 полугодии 2007г. органами внутренних дел России зарегистрировано и рассмотрено 11 820 434 сообщения о происшествиях, что на 10,4% превышает аналогичный показатель в 1 полугодии 2006г.¹

Базовым правовым актом, регламентирующим деятельность органов дознания по рассмотрению сообщений о преступлениях, является УПК РФ. Однако в нем содержатся лишь самые общие нормы, касающиеся процедуры приема информации о преступлении².

Более полно порядок приема и регистрации сообщений о преступлениях регламентируется ведомственными актами, дополняющими и конкретизирующими предусмотренные УПК РФ правила.

Так, приказом Генеральной прокуратуры РФ, МВД, МЧС, МЮ, ФСБ Минэкономразвития, ФСКН Российской Федерации «О едином учете преступлений» от 29 декабря 2005г. №39/1070/1021/253/780/353/399 введено Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях (далее – Типовое положение), действие которого распространяется на все государственные органы, утвердившие это положение и уполномоченные в порядке, установленном УПК РФ, рассматривать сообщения о преступлениях. Указанное Типовое положение включает в себя базовые предписания по порядку организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях; порядку регистрации уголовных дел и учета преступлений; порядку заполнения и представления учетных документов; а также образцы статистических карточек.

В соответствии с п.3 Типового положения, утвердившие его федеральные органы с учетом специфики и особенностей своей деятельности вправе издавать ведомственные инструкции по вопросам приема, регистрации, проверки сообщений о преступлениях и ведомственного контроля за этой деятельностью, не противоречащие федеральным законам и Типовому положению.

В системе органов внутренних дел действует Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, утвержденная приказом МВД РФ от 1 декабря 2005г. №985 (далее – Инструкция). Данная Инструкция устанавливает порядок приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, а также определяет порядок ведомственного контроля за его соблюдением.

В рассматриваемой нами Инструкции дана классификация сообщений о происшествиях. В зависимости от содержания и формы поступления (обнаружения), сообщения о происшествиях подразделяются на:

1. сообщение о преступлениях:

   • заявление о преступлении,

   • явка с повинной;

   • рапорт об обнаружении преступления, составленный лицом, принявшим сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников;

2. сообщения и письменные заявления о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, дорожно-транспортных происшествиях, авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых беспорядках, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях и иных событиях, требующих проверки для обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения.

3. иную информацию о происшествиях (п.4 Инструкции).

Таким образом, Инструкция предусматривает три группы поступающих сообщений о происшествиях. При этом сведения о преступлении, относящиеся к первой группе, оформляются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством и являются поводами для возбуждения уголовного дела. Сообщения о происшествиях, образующие вторую и третью группу, выступают поводом для проведения проверки в целях обнаружения признаков преступления (п.30 Инструкции). Однако это не означает, что наличие повода для уголовного дела исключает проведение проверки для установления признаков преступления. Такая проверка предусмотрена ч.1 ст.144 УПК РФ и носит уголовно-процессуальный характер. В рамках настоящей лекции мы рассмотрим только вопросы, касающиеся порядка приема, регистрации, учета и разрешения сообщений о преступлениях, поступающих в органы внутренних дел.

Согласно Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, в помещениях административных зданий органов внутренних дел для разъяснения гражданам прав заявителей, порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о происшествиях на стендах или в иных общедоступных местах должны быть размещены: выписки из положений УПК РФ, иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок приема сообщений о происшествиях; служебные номера телефонов и адреса должностных лиц, которым могут быть обжалованы действия, связанные с приемом или отказом в приеме сообщений о происшествиях.

Согласно п.2.1. Инструкции, прием сообщений о происшествиях - действия должностного лица органов внутренних дел, наделенного соответствующими полномочиями по получению сообщения о происшествии.

Поступающие сообщения о преступлениях, вне зависимости от места и времени их совершения, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления, круглосуточно принимаются в любом органе внутренних дел.

Сообщение о преступлении может поступать в орган внутренних дел лично от заявителя, нарочным, по почте, по телефону, телеграфу, факсимильным или иным видом связи.

Сообщения о преступлениях, поступившие в подразделения делопроизводства (секретариат) органов внутренних дел по почте, нарочным, телеграфу, факсимильной связью или иным видом связи, регистрируются по правилам делопроизводства и направляются начальником органа внутренних дел в дежурную часть для незамедлительной регистрации. При этом сотрудникам секретариата запрещается принимать и учитывать сообщение о преступлении, которое доставлено в орган внутренних дел непосредственно заявителем.

Сообщить о преступлении можно не только непосредственно в орган внутренних дел, сообщения о преступлениях обязаны принимать любые сотрудники органов внутренних дел, которые действуют в соответствии с требованиями, установленными Законом Российской Федерации «О милиции» и рассматриваемой нами Инструкцией, при этом сотрудник органов внутренних дел, принявший такое сообщение, обязан зафиксировать сведения о заявителе. Полученные сотрудником сообщения о преступлениях передаются нарочным, по телефону или с помощью иного вида связи в дежурную часть органа внутренних дел для незамедлительной регистрации.

Сообщение о преступлении может поступить и в дежурные подразделения вневедомственной охраны, государственной инспекции безопасности дорожного движения. В этом случае такие сообщения, а также сведения о принятых по ним решениях и мерах реагирования передают в дежурные части территориальных органов внутренних дел для незамедлительной регистрации.

Поступившие в орган внутренних дел сообщения о преступлении должны быть надлежащим образом оформлены в виде протокола принятия устного заявления о преступлении, письменного заявления о преступлении, протокола явки с повинной, рапорта сотрудника органа внутренних дел об обнаружении признаков преступления в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации

Отдельно следует отметить такие сообщения о преступлении как анонимное сообщение и сообщение, полученное по телефону доверия. Анонимные заявления, поступившие по почте, в которых содержатся признаки совершенного или готовящегося преступления, за исключением заявлений, содержащих данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта, без регистрации передаются в соответствующие подразделения органа внутренних дел для возможного использования в установленном порядке в оперативно-розыскной деятельности.

Поступившие по почте анонимные заявления о признаках совершенного или готовящегося террористического акта регистрируются в порядке, определенном разделом III Инструкции, предусматривающем порядок регистрации сообщений о происшествиях.

При поступлении сообщения о происшествии по телефону доверия сотрудник, принявший сообщение, фиксирует его в журнале учета обращений по телефону доверия, рапортом оформляет сообщение и передает в дежурную часть для незамедлительной регистрации в Книге учета сообщений о происшествиях (КУСП), докладывает начальнику органа внутренних дел о поступившем сообщении.

Согласно п.2.2. Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, регистрация сообщений о происшествиях - присвоение каждому поступившему сообщению о происшествии порядкового номера и фиксация в учетной документации кратких сведений о нем.

На основании указанного ведомственного акта поступившее в орган внутренних дел сообщение о происшествии должно быть незамедлительно внесено в Книгу учета сообщений о происшествиях, и ему присвоен соответствующий регистрационный номер.

Регистрация сообщений о происшествиях осуществляется в КУСП круглосуточно в дежурных частях органов внутренних дел независимо от территории оперативного обслуживания. КУСП является документом строгой отчетности, ведется дежурной частью органа внутренних дел и заполняется оперативным дежурным. Записи в книге производятся ручкой, не допускаются сокращения и исправления. В КУСП отражаются: порядковый номер, присвоенный зарегистрированному сообщению, дата и время его принятия, должностное лицо, его принявшее, регистрационный номер талона-уведомления, сведения о заявителе, краткое содержание сообщения, кем и кому поручена проверка сообщения, подпись и сведения должностного лица, принявшего сообщение для рассмотрения, сведения о результатах рассмотрения сообщения и ряд других данных.

При регистрации в дежурной части органов внутренних дел сообщений о происшествиях, полученных сотрудниками вне служебных помещений органов внутренних дел или в органах внутренних дел, где нет дежурных частей, в КУСП обязательно указываются дата и время получения сообщения сотрудником. Сотрудник органа внутренних дел, принявший сообщение о происшествии от заявителя, указывает в заявлении дату и время получения сообщения о происшествии, сведения о заявителе, а также свою фамилию, инициалы, должность и заверяет своей подписью. Требование о необходимости указания даты и времени получения такого сообщения указано в Инструкции по той причине, что срок рассмотрения сообщения о преступлении будет исчисляться с момента поступления сообщения о нем, то есть с момента получения сообщения о преступлении сотрудником органов внутренних дел.

В том случае, если разрешение сообщения о преступлении не относится к компетенции органов внутренних дел или преступление произошло на территории обслуживания другого органа внутренних дел, то все имеющиеся материалы после регистрации в КУСП в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации передаются по подследственности или в суд (по делам частного обвинения). Одновременно принимаются необходимые меры по предотвращению или пресечению преступления, а равно по сохранению его следов.

Если по результатам проверки усматриваются признаки состава преступления частного обвинения, то в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации заявление и материалы проверки с сопроводительным письмом направляются мировому судье (за исключением случаев выявления признаков состава преступления, предусмотренного ст. 115 или ст. 116 УПК РФ, когда лицо, подлежащее привлечению к ответственности, потерпевшему не известно).

Заявитель письменно информируется о передаче его сообщения о происшествии по подследственности или в суд (по делам частного обвинения) в течение суток с момента принятия решения. При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данное решение и порядок его обжалования.

Сообщение о преступлении, поступившее в орган внутренних дел по подследственности, регистрируется в КУСП, о чем отправитель уведомляется письменно (в случае поступления материалов из другого органа внутренних дел - заполненным талоном-уведомлением о передаче сообщения по территориальности). При этом срок разрешения поступившего сообщения о преступлении исчисляется с момента его поступления в орган внутренних дел по подследственности.

При регистрации сообщений о преступлениях, поступивших в дежурную часть органов внутренних дел, на документах, зарегистрированных в КУСП, в обязательном порядке проставляется штамп о регистрации. В оттиск штампа оперативный дежурный вносит регистрационный номер записи в КУСП, дату регистрации, наименование органа внутренних дел, свои инициалы и фамилию и заверяет указанные сведения своей подписью.

Если сообщение о преступлении поступило в орган внутренних дел при личном обращении заявителя, то одновременно с регистрацией сообщения о преступлении в КУСП в дежурной части органов внутренних дел оперативный дежурный оформляет талон-уведомление и выдает его заявителю. Все талоны должны быть сброшюрованы в книжки и пронумерованы. Книжки талонов регистрируются в секретариате и хранятся в дежурной части органа внутренних дел.

Талон состоит из двух частей: талон-корешок и талон-уведомление. В талоне-корешке указываются: сведения о заявителе, краткое содержание сообщения о преступлении, регистрационный номер по КУСП, подпись сотрудника, принявшего сообщение, дата приема. В талоне-уведомлении указываются: сведения о сотруднике, принявшем сообщение о преступлении, регистрационный номер по КУСП, наименование органа внутренних дел, адрес и служебный телефон, дата приема и подпись, инициалы и фамилия дежурного.

Таким образом, первоначальными действиями, совершаемыми органами внутренних дел на стадии возбуждения уголовного дела, являются прием и регистрация сообщений о преступлениях.

В системе органов внутренних дел данные действия осуществляются на основании Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, утвержденной приказом МВД РФ от 1 декабря 2005г. №985. Данная Инструкция устанавливает порядок приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, а также определяет порядок ведомственного контроля за его соблюдением.