Введение

Стадия возбуждения уголовного дела имеет важное значение в деятельности органов дознания. Исходя из назначения данной стадии уголовного процесса, органами дознания решается вопрос о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела, а также о передаче материалов по подследственности или подсудности.

Практическая деятельность органов дознания на данной стадии уголовного процесса показывает, что в настоящее время остаются нерешенными ряд проблем процессуального характера. Среди них - недостаточно ясная определенность в разграничении компетенции между органами дознания и предварительного следствия на стадии возбуждения уголовного дела и другие.

Согласно ч.1 ст.144 УПК РФ орган дознания, дознаватель обязан принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции вынести соответствующее решение. Исходя из анализа данной нормы закона, можно выделить следующие этапы деятельности органа дознания, дознавателя на стадии возбуждения уголовного дела: прием сообщения о преступлении, его проверка и принятие по нему определенного решения.

На сегодняшней лекции мы рассмотрим порядок деятельности органов внутренних дел как органов дознания на стадии возбуждения уголовного дела.

Вопрос 1. Возбуждение уголовного дела как самостоятельная стадия уголовного судопроизводства.

Возбуждение уголовного дела в российском уголовном судопроизводстве - первая относительно обособленная его часть (стадия), в которой решается задача установления наличия или отсутствия законного повода и основания для начала производства по такому делу (делу о преступлении).

Процессуальная деятельность, связанная с решением вопроса о возбуждении уголовного дела, обладает всеми необходимыми признаками самостоятельной стадии уголовного процесса:

1. она имеет четко выраженный начальный и конечный момент. Эта деятельность начинается с момента официальной фиксации органом дознания, дознавателем, следователем первичной информации о преступлении, которой УПК РФ придает значение формального повода для возбуждения уголовного дела. Заканчивается данная стадия принятием решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении;

2. уголовно-процессуальная деятельность на данном отрезке подчинена своим собственным задачам: установить наличие или отсутствие законного повода и основания для возбуждения уголовного дела, закрепить следы преступления, предотвратить готовящееся преступление, пресечь начатое, но еще не оконченное преступление;

3. круг участников, осуществляющих эту деятельность, и, соответственно, круг субъектов складывающихся в связи с нею уголовно-процессуальных правоотношений специфичен. Здесь нет еще того многообразия участников, которое наблюдается на стадиях предварительного расследования и судебного разбирательства (свидетелей, потерпевших, подозреваемого, обвиняемого и др.). Основное правоотношение образуется и развивается между заявителем о преступлении, с одной стороны, и органом дознания, дознавателем, следователем – с другой;

4. специфична и сама уголовно-процессуальная деятельность, связанная с решением вопроса о возбуждении уголовного дела. Здесь еще нет следственных действий (за исключением осмотра места происшествия, осмотра трупа и освидетельствования), то есть нет еще уголовно-процессуального доказывания. Наличие или отсутствие законного повода и основания к возбуждению уголовного дела устанавливается путем производства проверочных действий (истребование письменных материалов и объяснений, назначений документальной проверки или ревизии), которые на практике получили наименование доследственной проверки;

5. несомненной спецификой обладают и итоговые уголовно-процессуальные акты, завершающие стадию возбуждения уголовного дела. Это постановление органа дознания, дознавателя, следователя о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела¹.

Содержание данной стадии уголовного процесса не сводится лишь к принятию решений о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела, а заключается главным образом в осуществлении процессуальной деятельности по разрешению целого ряда вопросов, связанных с рассмотрением материалов о преступлениях:

1. является ли сообщение о преступлении законным поводом для возбуждения уголовного дела;

2. содержат ли факты, о которых получены сведения, признаки преступления;

3. по какой статье уголовного закона должно быть квалифицировано выявленное преступное деяние;

4. какие именно данные, имеющиеся в наличии, указывают на то, что факты, о которых получены сведения, имели место в действительности;

5. есть ли необходимость в производстве предварительной проверки и, если есть, то какие проверочные действия должны быть проведены;

6. вправе ли должностное лицо или орган, получившие сведения о преступлении, разрешить вопрос о возбуждении уголовного дела, либо имеющиеся материалы подлежат передаче по подследственности или подсудности;

7. есть ли обстоятельства, препятствующие возбуждению уголовного дела;

8. какой орган будет осуществлять предварительное расследование в случае возбуждения уголовного дела;

9. какие меры необходимо принять для предупреждения или пресечения преступления, а также для сохранения и закрепления следов преступления.

Необходимым условием возбуждение уголовного дела являются одновременное наличие двух составляющих: законного повода и достаточного основания.

Повод для возбуждения уголовного дела - это предусмотренный законом (УПК РФ) источник информации, из которого органу дознания, дознавателю или следователю становится известно о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении. Их перечень приводится непосредственно в законе (ч.1 ст.140 УПК РФ). Здесь названы: во-первых, два определенных повода - заявление о преступлении и явка с повинной. А во-вторых, сформулировано обобщающее положение, охватывающее практически все возможные ситуации, когда правоохранительный орган получает относящуюся к его уголовно-процессуальной компетенции информацию - сообщение о совершенном или готовящемся преступлении.

Заявление о преступлении как повод для возбуждения уголовного дела представляет собой устное или письменное обращение физического лица в правоохранительный орган с информацией о готовящемся или совершенном преступлении и сопровождается просьбой принять необходимые меры: виновного установить, разыскать и привлечь к уголовной ответственности и наказать, обеспечив возмещение причиненного ущерба.

Статья 141 УПК РФ предусматривает несколько различных ситуаций, связанных с заявлением о преступлении. Когда такое заявление сделано в письменном виде, то независимо от способа доставки в правоохранительный орган оно должно быть принято, зарегистрировано, учтено, а затем рассмотрено и разрешено.

Когда заявление сделано устно лицом, прибывшим в правоохранительный орган, оно заносится в особый протокол. Когда заявление о преступлении сделано при производстве следственного действия, например, на допросе, оно заносится в протокол данного следственного действия или протокол судебного заседания. Если заявление сделано устно, причем заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола (например, в больнице и т.д.), сотрудником правоохранительного органа, выслушавшего заявителя, по этому поводу должен быть составлен рапорт¹.

Заявления о преступлениях без подписи или подписанные вымышленным именем (анонимные заявления) не регистрируются, а передаются в оперативные подразделения для проверки. Если указанные в них данные подтверждаются, составляется рапорт об обнаружении признаков преступления, который регистрируется как сообщение о преступлении и является поводом для возбуждения уголовного дела.

Второй повод для возбуждения уголовного дела - явка с повинной. Заявление о явке с повинной определяется как добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении (ч.1 ст.142 УПК РФ). Оно может быть сделано как в письменном, так и в устном виде. Устное заявление заносится в протокол, который подписывается явившимся с повинной и дознавателем или следователем, составившим протокол. Явка с повинной служит особым обстоятельством, смягчающим наказание (п. «и» ст.61 УК РФ). Ею можно считать лишь такое заявление гражданина, которое касается преступления, вообще неизвестного правоохранительным органам, иначе говоря, незарегистрированного, или же преступления известного, но не раскрытого, когда лицо, его совершившее, не установлено (негласные оперативно-розыскные данные не в счет) и в деле нет ни подозреваемого, ни обвиняемого. Не может называться явкой с повинной заявление о совершенном преступлении, с которым обратился гражданин, пусть еще не привлеченный в качестве обвиняемого, но уже допрошенный или «опрошенный» в изобличающем стиле и сознавшийся под давлением улик, а тем более с применением насилия.

Третий повод для возбуждения уголовного дела - сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников (п.3 ч.1 ст.140 УПК РФ), - охватывает все остальные случаи, когда правоохранительному органу, управомоченному на возбуждение уголовного дела, - органу дознания, дознавателю, следователю - становится известно о деянии, предусмотренном Особенной частью УК РФ. Согласно ст. 143 УПК РФ такое сообщение принимается лицом, получившим данное сообщение, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступления.

Иными источниками могут быть любые источники информации, за исключением указанных в ст.ст.141 и 142 УПК РФ.

К числу иных источников информации, содержащиеся в которых сообщения о преступлении будут поводом для возбуждения уголовного дела, относятся:

1. материалы, собранные в результате служебной деятельности правоохранительных органов, специально направленной на обнаружение преступлений. Это, прежде всего, результаты оперативно-розыскной деятельности, отчасти сюда могут быть отнесены результаты прокурорско-надзорной деятельности;

2. материалы, полученные в ходе служебной деятельности правоохранительных органов, для которой обнаружение преступлений является побочным результатом, например, при выполнении милицией задач по обеспечению безопасности личности, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности или при производстве следователем или дознавателем расследования по факту другого преступления. В частности, сюда могут быть отнесены сообщения работников миграционной службы – об утрате гражданами паспортов при обстоятельствах, вызывающих подозрение о преступлении; работников дорожно-патрульной службы – о дорожно-транспортных происшествиях и их последствиях; работников подразделений вневедомственной охраны – о срабатывании приборов охранной сигнализации; работников государственной противопожарной службы – о пожарах и возгораниях; работников МРЭО – об утрате гражданами удостоверений на право управления автотранспортом и технических паспортов на автомобили при обстоятельствах, вызывающих подозрение о преступлении. Разновидностью данного источника информации следует считать и материалы, которыми оформлены результаты личного наблюдения сотрудниками правоохранительных органов обстоятельств совершения преступления, оказавшимися случайными свидетелями – рапорты, объяснения и т.п.

3. информация граждан, представителей общественных организаций и должностных лиц, поступившая по телефону (телефаксу), телеграфу или радио, включая сообщения персонала лечебных учреждений об обращении граждан с телесными повреждениями, происхождение которых может быть результатом преступных действий;

4. статьи, заметки и письма, опубликованные в печати и других средствах массовой информации, содержащие сведения о преступлениях;

5. оповещения о других происшествиях, событиях или фактах, имеющих отношение к борьбе с преступностью и обеспечению охраны общественного порядка; сведения об авариях, пожарах, эпизоотиях, стихийных бедствиях, несчастных случаях с людьми.

Согласно ч.2 ст.140 УПК РФ основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Установление основания для возбуждения уголовного дела включает в себя:

1. выяснение обстоятельств совершенного деяния;

2. установление в этом деянии признаков состава преступления;

3. сбор достаточных данных, указывающих на признаки этого преступления.

Таким образом, возбуждение уголовного дела – это начальная, обязательная стадия уголовного процесса, заключающаяся в деятельности дознавателя, органа дознания и следователя по установлению наличия или отсутствия фактических и юридических оснований для начала производства по уголовному делу.

Безотлагательное и обоснованное принятие решения о возбуждении уголовного дела является непременным условием быстрого и качественного расследования и последующего судебного разбирательства уголовного дела.

В то же время своевременное принятие органом дознания решения об отказе в возбуждении уголовного дела предотвращает необоснованное привлечение граждан к уголовному преследованию, позволяет оградить правоохранительные органы от бесперспективной траты сил и времени, сконцентрировав их усилия на борьбе с преступностью.

Неправомерные и неграмотные действия органов дознания на этапе возбуждения уголовного дела не только способствуют формированию отрицательного общественного мнения о деятельности милиции, но и оказывают отрицательное воздействие на состояние борьбы с преступностью¹.