1) Понятие и предмет конституционного права как отрасли права.

Термины "гос право" и "кп" рассматриваются как синонимы. КП - одна из отраслей системы права РФ; представляет собой совокупность пр норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей, правил, соблюдение которых в необходимых случаях обеспечивается применением гос принуждения в различных формах. Пр нормы, образующие отрасль, характеризуются внутр единством, опр общими признаками, тесно связаны между собой и отличаются от норм др отраслей права. Эти признаки обусловлены особенностями общ отношений, на регулирование которых направлены пр нормы, образующие отрасль.

Общ отношения, регулируемые нормами отрасли права, в юриспруденции принято именовать ее предметом. Предметом КП являются такие отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими. Они образуют как бы фундамент всего здания сложной системы соц связей, подлежащих пр воздействию. Эти базовые отношения - системообразующие, оформляющие целостность общ-ва, его единство как организ и функц структуры, основанной на общих началах полит, эк и соц устройства. В силу такого всеобъемлющего характера общ отношений, являющихся предметом КП, они отличаются большим многообразием, представляют сложную систему. По содержанию, функциональному назначению можно выделить 4 основных группы таких отношений:

1) Нормы КП регулируют общ отношения, определяющие принципы, на которых основано устройство гос-ва и общ-ва (основополагающие общ отношения, определяющие устройство гос-ва, общ-ва и закрепляющие их нормы гл. 1 Конституции РФ, обобщаются понятием "основы конст строя"). 2) Общество как единый организм, как целостная организация не может существовать без единых основ пр статуса членов общ-ва, без определения принципов взаимосвязей между гос-вом и гражданином (Конст нормы, регулирующие эти отношения, закреплены в гл. 2 Конституции РФ "Права и свободы человека и гражданина"). 3) Сфера отношений между Федерацией и ее субъектами (нормы, регулирующие их, содержатся в гл. 3 Конституции России "Фед устройство"). 4) Механизм управления соц процессами, через который осуществляются функции, свойственные данному обществу как организованной структуре - система гос власти и система мест самоуправления.

Итак, КП - ведущая отрасль права РФ, представляющая собой совокупность пр норм, закрепляющих и регулирующих общ отношения, которые определяют организ и функц единство общества: основы конст строя РФ, основы пр статуса человека и гражданина, фед устройство, систему гос власти и систему мест самоуправления.

2) Федеральный законодательный процесс: понятие, стадии

Зак процесс – совокупность действий по осуществлению зак деятельности ФС.

1. Зак инициатива

На рассмотрение ГД вносится законопроект. Правом зак. инициативы обладают Президент, СФ, члены СФ, депутаты ГД, Правительство, предст органы субъектов, КС, ВС и ВАС по вопросам их ведения. Вопросы касаемо бюджета (налоги, финансы…) – только по заключению Правительства. Это право осуществляется в форме внесения в ГД проектов законов о поправках к Конституции, ФКЗ и ФЗ; законопроекты о внесении изменений в действующие законы РФ и РСФСР или о признании таковых недействительными; поправок к законопроектам.

2. Предварительное рассмотрение законопроектов Законопроект к рассмотрению направляется Советом ГД в нужный ее комитет, назначаемый ответственным по данному законопроекту. Одновременно он направляется в депутатские объединения, Президенту, СФ, Правительство, в КС, ВС и ВАС по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний. Законопроекты по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов за 45 дней до рассмотрения в ГД направляются ее Советом в предст органы субъектов для подготовки предложений и замечаний.

3. Рассмотрение законопроектов в ГД Может проводиться в трех чтениях, если не принято иного решения по законопроекту.

а) Первое чтение: обсуждается концепция законопроекта, его конституционность и актуальность в целом. Для рассмотрения в первом чтении законопроект с сопутствующими материалами по представлению ответственного комитета ГД направляется депутатам за 3 дня до рассмотрения его на заседании ГД. Законопроект может быть принят для дальнейшей работы над ним, отклонен или принят закон. Отклоненный возвращается к источнику, дальнейшему рассмотрению не подлежит. Принятый на первом чтении он вносится на второе чтение в установленный ГД срок. Принятый законопроект может быть всенародно обсужден. В течение 5 дней направляется источникам зак инициативы, а также представительным органам субъектов, если это касается совместных вопросов ведения. Принят, если большинство ГД «за». В течение 15 дней – поправки к принятому в первом чтении (и 30 дней для совместного ведения). Поправки вносятся всеми, кто имеет право зак инициативы. Ответств. комитет изучает их и обобщает. Правовое управление Аппарата ГД проводит постатейную и лингвистическую экспертизу законопроекта, готовит заключение. За 15 дней до второго чтения рассылается принятый законопроект с сопутствующими материалами Президенту, СФ и Правительству + источнику законопроекта. б) Начинает второе чтение законопроекта представитель ответственного комитета ГД. Выясняется, есть ли возражения фракций и депутатов против поправок. Обсуждаются поправки к проекту. После согласования по ним, ставится вопрос о принятии проекта во втором чтении. Недостаточно голосов? Обратно в ответств. комитет. Снова отклонен? Тогда отклонен вообще. Но ГД может решить вернуть его на первое чтение. Во втором же чтении может быть принят уже закон, только если есть постатейно-лингвистическая экспертиза и полный текст законопроекта. Тогда – голосование за принятие закона. Принятый во втором чтении законопроект – в ответств. комитет для устранения с участием Пр управления Аппарата ГД внутренних противоречий и редактирования текста. После того – законопроект направляется отвеств. комитетом в Совет ГД. в) Третье чтение назначается для голосования, чтобы принять уже закон. В третьем чтении поправки уже не вносятся, проект не обсуждается ни в целом, ни постатейно. В редких случаях по требованию депутатских объединений (думское большинство) ставится вопрос о возвращении проекта во второе чтение. ФЗ принимается большинством ГД. ФКЗ – не менее 2/3. Принятый ФЗ в течение 5 дней передается СФ. Если не предусмотрено законом, что он должен рассматриваться в СФ и в течение 14 дней не был рассмотрен им, то этот ФЗ отправляется из ГД Президенту для подписания и обнародования.

4. Принятие закона (см.выше)

5. Рассмотрение и одобрение ФЗ СФ Поступивший из ГД ФЗ в течение 48 ч направляется всем членам СФ с сопроводит. документами. СФ обязательно рассматривает законы о вопросах бюджета, налогов, эмиссии, войны и мира, госграницы, кредитов и таможни. Все ФКЗ обязаны рассматривать в СФ. СФ одобряет закон большинством голосов, или принимает решение обсудить его, или отклоняет. После обсуждения СФ одобряет ФЗ большинством, а ФКЗ – 3/4. Если в течение 14 дней СФ не начал рассматривать – ФЗ считается одобренным. Если не хватает голосов – ФЗ отклонен. Тогда СФ постановляет о главах, статьях и т.д., по которым должны быть устранены разногласия между СФ и ГД. Постановление СФ об одобрении\отклонении ФЗ в течение 5 дней отправляется в ГД. Если СФ одобрил, то направляет еще и Президенту.

6. Преодоление разногласий между СФ и ГД

Если ФЗ отклонен – отправляется из СФ в ответств. комитет ГД, который рассматривает возражения, дает заключения и предлагает пути преодоления разногласий. Он может рекомендовать: создать согласительную комиссию, принять ФЗ в ранее принятой редакции, снять ФЗ с повторного рассмотрения ГД. Согласительная комиссия создается по инициативе одной палаты ФС при поддержке другой. Ее члены от СФ избираются и образуют депутацию от СФ. И те, и другие выбираются большинством голосов. Согласительная комиссия рассматривает возражения СФ по отдельности, вырабатывая единый текст данного ФЗ. Решение комиссия принимает раздельным голосованием разных палат большинством членов от каждой из них. Комиссия составляет протокол и таблицу изменений закона. При повторном рассмотрении ФЗ ГД обсуждаются только предложения из протокола согласит. комиссии. Никакие поправки не рассматриваются. Если отклонено хотя бы 1 предложение согласит. комиссии – ГД предлагает продолжить работу. СФ может продлить работу согласит. комиссии, либо отказаться от участия в ее работе. ФЗ в редакции с предложениями согласит. комиссии, одобренными ГД, направляется в СФ в течение 5 дней. Если ГД не согласна с согласит. комиссией – ФЗ ставится на голосование в ранней редакции. Тогда ФЗ

принят, если 2/3 ГД за него. В течение 5 дней направляется Президенту для подписания и обнародования.

7. Подписание и обнародование закона

Президент в течение 14 дней подписывает и обнародует закон. ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат ФС» от 1994. В РФ применяются только те ФКЗ и ФЗ, что официально опубликованы. Дата принятия ФЗ – день принятия его ГД в окончательной редакции; дата ФКЗ – день одобрения палатами ФС. ФКЗ и ФЗ официально публикуются в течение 7 дней по их подписанию Президентом. Опубликование – первая публикация полного текста в «РГ» или СЗ РФ. ФКЗ и ФЗ вступают в силу одновременно на всей РФ по истечении 10 дней после их обнародования (если сами они не устанавливают иное). Это – завершающая стадия, если Президент подписал закон. Но если Президент в течение 14 дней отклоняет то ГД и СФ вновь рассматривают его.

ФЗ, отклоненный Президентом – на заключение ответственного комитета. 10 дней он думает над мотивами Президента об отклонении ФЗ. Принимаются рекомендации: принять в редакции Президента; согласиться с Президентом в идее нецелесообразности принятия ФЗ; принять ФЗ с учетом предложений Президента; создать спецкомиссию для преодоления возникших разногласий и предложить Президенту направить для работы в нее своих представителей; одобрить ФЗ в ранней редакции.

Повторное рассмотрение ФЗ, отклоненного Президентом, начинается с выступления представителя Президента в ГД, Ответств. комитет выдает заключение и принимает постановление. Если решают обсудить, то обсуждают только думцы. После этого предлагается одобрить редакцию Президента или согласиться с мотивами Президента и снять ФЗ с дальнейшей работы. Решение принимается большинством ГД. Если ФЗ в редакции Президента не нашел поддержки в ГД, то направляется в первое чтение. Если создается спец. комисия, то ФЗ идет туда для выработки согласованной редакции. Она представляет на повторное рассмотрение ФЗ в новой редакции. Большинство ГД принимает его. По предложению ответств. комитета ФЗ может быть принят в ранней, думской редакции. Решение тогда – 2/3 ГД. В течение 5 дней направляется в СФ. ФЗ в последней редакции вместе с постановлением СФ об одобрении направляется Президенту в течение 7 дней.

Особенность ФКЗ: ФКЗ принятый, если одобрен 3/4 от всех членов СФ и не менее 2/3 ГД. Принятый ФКЗ в течение 14 дней подписывается и обнародуется Президентом. Так, право отлагательного вето Президента на ФКЗ

не распространяется.

Кроме ФКЗ и ФЗ могут приниматься законы РФ о поправках к Конституции РФ. Поправки к гл.3-8 Конституции принимаются в форме закона РФ. Проект такого закона одобрен ГД, если проголосовало 2/3 депутатов. Одобренный ГД, он обязательно рассматривается СФ и считается принятым, если проголосовало ¾ СФ. Затем он направляется в зак органы субъектов РФ и считается ими одобренным, если проголосовало 2/3 субъектов. Затем он идет к Президенту для подписания и обнародования. Принятая поправка к Конституции подлежит внесению Президентом в текст самой Конституции.

Постановления. СФ и ГД принимают постановления по вопросам их ведения согласно Конституции. Постановлениями СФ оформляет и принятие регламента, результаты голосования об избрании председателя, и др внутренние дела. ГД принимает постановления: дача согласия Президента на назначение Председателя Правительства, о доверии Правительству, о назначении на должность и освобождении председателя ЦБ, Счетной Палаты, УППЧ, об амнистии, об импичменте, о запросе в КС, внесении предложений поправок и пересмотра Конституции и т.п.

Постановления СФ и ГД = акты Палат, принимаются большинством голосов, подписываются председателями каждой палаты. Также применяются лишь официально опубликованные. Публикуются в течении 10 дней после принятия в «РГ» или СЗ РФ. По истечении 10 дней после опубликования вступают в силу.

Билет №10