2) Структура, организация работы палат Федерального Собрания рф

Конституция РФ, закрепляя двухпалатную структуру Федерального Собрания и особенности каждой палаты.

Каждая палата Федерального Собрания имеет свою компетенцию, т.е. они не равноправны, вопросы их ведения различаются. Они заседают раздельно и могут собираться совместно только для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

Палаты ФС обеспечивают единство законодательного процесса, реализацию иных конституционных полномочий ФС, требующих совместных усилий палат. Двухпалатная структура российского парламента способствует эффективному осуществлению ФС своих конституционных функций.

Органами Совета Федерации являются:

а) Совет палаты, б) комитеты Совета Федерации.

К должностным лицам Совета Федерации Регламент палаты относит:

а) Председателя СФ и его заместителей; б) председателей комитетов СФ и их заместителей;

в) членов комитетов СФ.

Председатель избирается тайным голосованием с использованием бюллетеней или электронной системы. Круг его полномочий устанавливается Регламентом палаты.

Председатель Совета Федерации обладает полномочиями:

- связанные с подготовкой и проведением заседаний палаты;

- связанными с организацией работы органов и должностных лиц палаты.

- осуществляет общее руководство Аппаратом СФ и контролирует его деятельность.

Регламент СФ предусматривает должность почетного Председателя палаты. Им может быть избран Председатель СФ, прекративший свои полномочия на этом посту. Звание почетного Председателя Совета Федерации является пожизненным. Он вправе принимать участие с правом совещательного голоса в заседаниях СФ, комитетов палаты, а также в работе парламентских слушаний, в заседаниях круглых столов и иных мероприятиях, проводимых в СФ.

Для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности СФ образуется Совет палаты, который является постоянно действующим органом СФ. В состав Совета палаты входят Председатель СФ, его первый заместитель и заместители, а также председатели комитетов СФ, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты. В круг его ведения входят вопросы: а) планирования работы СФ (Совет палаты утверждает графики заседаний СФ и т.п.); б) подготовки заседания палаты (Совет палаты формирует список лиц, приглашенных на заседание палаты и т.п.) и другие вопросы.

Решения Совета палаты принимаются большинством голосов от общего числа членов палаты, входящих в его состав. СФ вправе отменить решение Совета палаты.

Важнейшим элементов внутреннего устройства СФ являются комитеты, образуемые им из числа членов палаты.

Комитеты СФ образуются для предварительного рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению СФ, разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конст полномочий СФ.

Каждый член СФ, за исключением Председателя палаты и его заместителей, обязан состоять в одном из комитетов СФ. В состав комитета палаты должны входить не менее 11 и не более 21 членов СФ. Комитеты вправе образовывать подкомитеты, определять вопросы их ведения.

При СФ могут создаваться совещательные (консультативные) органы. Так, в целях обеспечения единого правового пространства РФ, координации законотворческой деятельности зак (предст) органов гос власти субъектов РФ и обмена опытом создан Совет по взаимодействию СФ с зак (предст) органами гос власти субъектов РФ (Совет законодателей).

СФ создал Совет по взаимодействию СФ с молодежными парламентами субъектов РФ, молодежными общ объединениями РФ (Молодежную парламентскую ассамблею).

Для обеспечения деятельности СФ создается Аппарата СФ, обладающий правами юр лица и состоящий главным образом из федеральных гос граж служащих. Структура Аппарата СФ: Секретариат Председателя СФ, Секретариат первого заместителя Председателя СФ, секретариаты заместителей Председателя СФ, аппараты комитетов и постоянных комиссий СФ, иные структурные подразделения (управления, отделы).

Работой Аппарата СФ руководит Руководитель Аппарата СФ. Аппарат СФ подотчетен СФ и Председателю СФ.

Государственная Дума.

Председатель ГД, первые заместители Председателя ГД и заместители Председателя ГД избираются из числа депутатов ГД тайным голосование с использованием бюллетеней. Число заместителей Председателя определяет палата.

Полномочия Председателя:

Он ведет заседания палаты; ведает вопросами внутреннего распорядка палаты; организует работу Совета ГД; осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата ГД; назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата; представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, иными госорганами, общ объединениями, субъектами РФ, а также с парламентами иностранных государств, высшими должностными лицами иностранных государств и международными организациями; подписывает постановления ГД; издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции, выполняет ряд иных функций. ГД вправе отменить любое распоряжение, поручение своего Председателя.

Заместители Председателя ГД замещают Председателя в его отсутствие, по его поручению ведут заседания платы, координируют деятельность комитетов и комиссий, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности.

Деятельность Председателя обеспечивается Секретариатом Председателя ГД, а деятельность заместителей – их секретариатами.

Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты создается Совет ГД. Его членами с правом решающего голоса являются Председатель ГД, его первые заместители, заместители и руководители фракции. Заседание Совета ведет Председатель. В работе Совета могут принимать участие с правом совещательного голоса председатели или по их поручению представители комитетов ГД.

Совет ГД планирует законопроектную работу и календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц с указанием тематических блоков; созывает по предложению Президента РФ, по требованию фракции, поддержанному не менее чем 1/5 голосов от общего числа депутатов ГД, или по предложению Председателя внеочередные заседания палаты; назначает соответствующий комитет ответственным за подготовку законопроекта, внесенного в ГД; по предложению комитетов принимает решение о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы, если им не выполнены требования Конституции РФ или Регламента; принимает ряд решений, в том числе о проведении парламентских слушаний, о награждении Почетной грамотой ГД, почетным знаком ГД «За заслуги в развитии парламентаризма»; решает иные вопросы организации работы ГД. ГД вправе отменить решение Совета ГД.

Фракция – объединение депутатов ГД, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в ГД. Фракция избирает из своего состава руководителя и заместителя (заместителей) руководителя фракции. Она может образовывать руководящий орган. В составе фракции численностью более 100 депутатов могут создаваться внутрифракционные группы, численность которых не может составлять менее 50 депутатов.

Депутат ГД вправе состоять только в одной фракции. В случае выход из состава фракции полномочия депутата прекращаются.

Дума образует из числа депутатов палаты комитеты ГД. Комитеты вносят предложения по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Думы на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов на очередной месяц, а также вносят предложения о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы ГД на текущую сессию; осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению палатой; подготавливают заключения, проекты постановлений палаты и проекты документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями Думы; подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ; организуют проводимые ГД парламентские слушания; дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; проводят анализ практики применения законодательства; вносят предложения о проведении мероприятий в ГД; рассматривают обращения граждан.

Комитеты образуются, как правило, на основе принципа пропорционального представительства фракций. Численный состав каждого комитета определяется ГД, но не может быть, менее 12 и более 35 депутатов палаты.

Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям деятельности.

Каждый депутат ГД, за исключением Председателя, обязан состоять в одном из ее комитетов, при этом он может быть членом только одного комитета.

Рабочими органами Государственной Думы являются также комиссии. В отличие от комитетов - постоянно действующих органов палаты - деятельность комиссий ограничена определенным сроком или конкретной задачей, по мере выполнения которой они прекращают свою деятельность. Государственная Дума образует следующие комиссии: мандатную, по этике, для дачи заключения, предусмотренного ч. 2 ст. 93 Конституции РФ, и другие. Мандатная комиссия Государственной Думы образуется на срок полномочий Государственной Думы данного созыва и имеет статус комитета.

Для подготовки отдельных вопросов комитет, комиссия ГД могут создавать рабочие группы из числа своих членов, других депутатов ГД, представителей госорганов и иных организаций. В случаях, предусмотренных Регламентом, комитет ГД может образовывать иные рабочие органы. Комитет, комиссия вправе привлекать к своей работе экспертов Правового управления Аппарата ГД и других экспертов, а также принимать решение о проведении независимой экспертизы законопроектов.

Для подготовки к рассмотрению палатой вопросов, связанных с нарушением правил депутатской этики, ГД на срок ее полномочий образует Комиссию ГД по вопросам депутатской этики, которая в части обеспечения своей деятельности имеет статус комитета ГД.

ПОРЯДОК РАБОТЫ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

СФ собирается на весеннюю (25 января — 15 июля) и осеннюю (16 сентября — 31 декабря) сессии. Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания комитетов и комиссий палаты, парламентские слушания, Дни СФ в субъектах РФ, когда члены Совета Федерации работают в субъектах РФ (для этого им предоставляется до 10 дней в месяц). Заседания СФ, на которых он одобряет (не одобряет) законы, принятые ГД, решает другие вопросы, проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. СФ заседает в своей резиденции в Москве, но бывают и выездные заседания. Вне своей резиденции СФ работает также во время совместных заседаний с ГД для заслушивания посланий Президента РФ, посланий КСуда РФ, выступлений глав иностранных государств (ст. 108 Конституции РФ), которые проводятся в Кремле.

Заседания правомочны в присутствии более половины членов СФ (проводится регистрация, перед голосованием может проводиться дополнительная регистрация). Заседания бывают очередные и внеочередные, которые могут созываться по предложению Президента РФ, Председателя СФ, комитета или постоянной комиссии (по вопросам, отнесенным к их ведению) либо по предложению не менее 1/3 от общего (списочного) числа членов СФ. Предложение комитета, комиссии также должно быть поддержано не менее 1/5 от списочного числа членов СФ. Инициаторы созыва внеочередного заседания должны представить в СФ обоснование для этого, проект повестки дня, проекты актов, которые могут быть приняты, и др.

Заседания СФ открытые. Закрытые заседания проводятся по предложению Президента РФ, Председателя Правительства РФ, лица, председательствующего на заседании палаты, комитета, комиссии, группы членов СФ (не менее 25 человек). Без специального приглашения на открытых и закрытых заседаниях вправе присутствовать депутаты ГД, члены Правительства, члены КС РФ, судьи ВС РФ, ВАС РФ и др. Представители СМИ могут присутствовать на открытых заседаниях при условии их аккредитации в СФ. На заседаниях запрещается использование средств телефонной связи, радио­связи, на закрытых заседаниях - также средств фото- и видеотехники, звукозаписи.

Работа ведется на русском языке, но по заявлению, сделанному заранее, можно выступать на языках народов РФ (делается перевод на русский язык).

Для участия СФ в управлении государством важное значение имеет «правительственный час». Он проводится в первый день очередного заседания СФ в 12 часов 30 минут. На нем заслушивается не более двух вопросов. Вопросы формулируются заранее в пис виде, а подготовка проведения «правительственного часа» возлагается на к-л комитет (постоянную комиссию). Для ответа на вопросы могут быть приглашены члены Правительства РФ, Ген прокурор, Председатель ЦБ, Председатель ЦИК, руководители других федеральных органов, органов субъектов Федерации и МСУ. Решение о приглашении принимается большинством голосов от общего состава СФ.

По итогам ответов СФ может принять постановление, обращение, рекомендации (в том числе в форме выписки из протокола) к Президенту РФ, Правительству РФ, дать поручение Счетной палате, комитету СФ или решить учесть информацию. СФ не может принимать решения о вотуме доверия или недоверия Правительству или членам Правительства. Ежегодно в рамках «правительственного часа» рассматривается около 10 вопросов, большинство — о проблемах экономического и социального развития страны.

СФ по вопросам своего ведения может проводить открытые и закрытые парламентские слушания. Они имеют своей целью привлечь внимание палаты, органов государства, а иногда и общественности страны к актуальным проблемам, содействовать выработке позиции палаты по этим вопросам. Парламентские слушания в СФ проводятся по инициативе Председателя СФ, Совета палаты, комитетов, комиссий, группы членов СФ — не менее 15 человек. Организационное проведение слушания возлагается на соответствующий комитет. Члены СФ, СМИ оповещаются о предстоящих открытых слушаниях не позднее чем за 10 дней до них. Утверждаются список приглашенных лиц; члены СФ, полномочный представитель Президента РФ, многие руководители центральных федеральных органов, руководители зак и исп органов гос власти субъектов РФ вправе присутствовать на всех слушаниях, в том числе закрытых (например, касающихся вопросов гос тайны).

По результатам слушаний могут быть приняты рекомендации и иные документы, утверждаемые СФ, Советом палаты либо комитетом, ответственным за слушания. Обязательного характера эти решения не имеют.

Комитеты, комиссии СФ проводят также круглые столы, конференции, семинары по актуальным вопросам.

Принятие решений СФ осуществляется путем открытого или тайного голосования с использованием электронной системы или бюллетенями. Открытое голосование может быть поименным (каждый член СФ заявляет, за какое предложение он голосует). По существу обсуждаемых вопросов решение считается принятым, если за него голосовали более половины от общего числа членов СФ. По некоторым вопросам (поправки к Конституции, отрешение Президента от должности и др.) требуется квалифицированное большинство голосов. По процедурным вопросам (в том числе о выборе способа голосования) решение принимается, если за него проголосовало более половины членов СФ, присутствующих на заседании, но не менее 46. Голосование может быть также количественным, рейтинговым, альтернативным. Количественное представляет собой выбор варианта: «за», «против», «воздержался». Рейтинговое проводится одновременно по нескольким вопросам (кандидатурам), и результаты их сопоставляются, проходит вариант, собравший больше голосов (затем этот вариант утверждается). Альтернативное голосование — выбор лишь одного варианта из предложенных решений.

Порядок работы государственной думы РФ

Порядок деятельности ГД определяется Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ и Регламентом палаты.

Основные принципы организации деятельности ГД: 1) политическое многообразие депутатских групп и многопартийность;

2) свободное обсуждение и коллективное разрешение поставленных задач.

ГД работает в периоды сессий: 1) весенней (с 12 января по 20 июня); 2) осенней (с 1 сентября по 25 декабря).

Сессия работы ГД – это период, в течение которого осуществляется работа нижней палаты ФС, созываются заседания палаты, комитетов ГД, ее Совета, проходят парламентские слушания, работают парламентские фракции, комитеты, рабочие группы.

ГД нового созыва собирается на первое заседание на 30-й день после выборов. Президент РФ может созвать депутатов на первое заседание ранее этого срока. Первое заседание всегда открывается старейшим по возрасту из депутатов. Согласно Регламенту ГД последующие заседания палаты открывает председатель ГДумы.

На своем первом заседании ГД депутаты избирают органы палаты: 1) Председателя ГД; 2) Счетную комиссию; 3) Временную комиссию по Регламенту и организации работы ГД; 4) Временный секретариат. Эти решения ГД оформляются постановлениями.

Заседания ГД проходят открыто и освещаются в СМИ, за исключением случаев, установленных Регламентом ГД, либо в случае принятия решения о проведении закрытого заседания большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов. На закрытых заседаниях вправе присутствовать: Президент РФ, Председатель и члены СФ, Председатель Правительства РФ и его члены, а также иные лица, перечисленные в Регламенте ГД.

Заседания ГД проходят отдельно от заседаний СФ, однако на заседаниях ГД могут присутствовать члены СФ.

Решения на заседаниях ГД принимаются голосованием (открытым или тайным) из расчета один голос у одного депутата. Голосования могут быть тайными и открытыми (путем прямого голосования). Каждый депутат голосует самостоятельно, руководящие органы полит партий не могут принуждать своих членов голосовать за то или иное решение.

Заседание ГД правомочно, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов.

На заседаниях ГД ведутся: 1) протоколы (они подписываются председательствующим на заседании); 2) стенограммы (они подлежат оф опубликованию, за исключением стенограмм закрытых заседаний).

Регламент ГД устанавливает периоды для работы депутатов с избирателями – каждая последняя неделя месяца.

Деятельность ГД оканчивается с момента начала работы ГД нового созыва (первого ее заседания).

Билет №9