2. Местное самоуправление: понятие, система, принципы осуществления.

МСУ (один из важнейших демократических принципов организации и осуществления власти) – право и способность органов местного самоуправления (ОМС) регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

Признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самост. деятельность населения по решению непосредственно и через ОМС вопросов местного значения исходя из интересов населения. ОМС не входят в систему органов гос. власти. МСУ обеспечивает самост. решение населением вопросов местного значения (вопросов непосредственного жизнеобеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования), владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (структура ОМС определяется населением самостоятельно).

Система: городские, районные представительные органы; городские, районные исполнительные органы (администрация); волостные, сельские и поселковые выборные органы; органы территориального общественного самоуправления (комитеты общественного самоуправления, уличные, домовые комитеты).

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем: референдума, конференции, собрания (схода), выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные ОМС. Выборные и иные ОМС являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования (лица, осуществляющие службу – муниципальные служащие).

К ОМС относятся: выборные органы, образуемые в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. ОМС наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Представительный ОМС состоит из депутатов (численный состав определяется уставом). Компетенция: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, принятие планов и программ развития, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью. Уставом м.б. предусмотрены должности главы муниципального образования (выборное должностное лицо), а также иные выборные должности лиц местного самоуправления. Глава и другие выборные должностные лица подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления. В уставе могут быть предусмотрены иные органы и должностные лица местного самоуправления. Глава и другие должностные лица могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе. Депутату, члену выборного ОМС, выборному должностному лицу гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести, достоинства. Срок полномочий – не менее 2 лет.

Билет 24.

1. Понятие и принципы гражданства рф

Согласно Закону « О гражданстве» от 31 мая 2002г (ред. от 02.11.2004г.), вопросы гражданства РФ регулируются Конституцией, международными договорами, настоящим ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ними другими НПА.

Гражданство - устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

признаки понятия гражданства:

• это связь двух субъектов: человека и государства.

• гражданство - связь правовая.же значит, что вопросы пребывания (не пребывания) в гражданстве регулируются правом (законом, договором). Никто - ни отдельный человек, ни должностное лицо, ни гос.орган - не может договориться по вопросам гражданства фактически, если отсутствуют соответствующие нормативные правовые посылки. Для решения вопросов гражданства нужны соответствующие юр.действия.

• гражданство - это устойчивая правовая связь. гражданство существует постоянно. Оно не подвержено воздействию никаких автоматизмов.

• гражданство - совокупность взаимных прав, обязанностей и ответственности человека и государства.

• гражданство - это такая устойчивая правовая связь человека с государством, которая имеет определенную нравс. отраженностъ; она основана на признании и уважении достоинства человека.

Гражданство требует, чтобы государство, а также общество, проявляло уважение к человеку, признавая за ним определенные права и обязанности. Согласно легальному определению понятия гражданства необходимо, чтобы гос-во признавало и уважало осн. права и свободы человека. Эти права и свободы перечислены в Конституции РФ 12 декабря 1993 г. (ст. 17-54).

Принципы гражданства в: В основополагающие принципы гражданства относятся к числу основ конституционного строя

1. каждый человек имеет право на гражданство. Суть: иностранные граждане, лица без гражданства в установленном законом порядке могут приобрести гражданство.

2. Гражданство является равным независимо от оснований приобретения.

3. Гражданство является единым. означает, что граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в составе РФ, являются одновременно гражданами этой республики. Конституции соответствующих республик (Калмыкии, Кабардино-Балкарии и др.) также закрепляют свое республиканское гражданство, существующее в единстве с гражданством РФ. Статья 22 Закона о гражданстве в развитии принципа единого гражданства закрепляет, что прекращение гражданства РФ влечет за собой прекращение гражданства республик в составе РФ.

4. Сокращение безгражданства. Статья 7 Закона о гражданстве устанавливает, что РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства.

5. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права его изменить.

6. Принцип двойного гражданства. Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с ФЗ или международным договором. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено ФЗ или международным договором РФ (ст. 62 Конституции РФ).

В настоящее время получила распространение практика заключения между государствами договоров о двойном гражданстве, * которые обязывают стороны учитывать наличие у своих граждан также гражданства другой стороны и не требовать от них выполнения определенных гражданских обязанностей, если эти обязанности были выполнены по отношению к другой стороне (например, воинская обязанность).

7. Гражданство РФ сохраняется за лицами, проживающими за пределами РФ (ст. 4 Закона о гражданстве).

8. РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (ч. 2 ст. 61 Конституции РФ). Статья 5 Закона содержит положение о том, что гос. органы РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, их должностные лица обязаны содействовать гражданам РФ в обеспечении им возможности пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными законодательством гос-ва их пребывания, международными договорами России, в защите их прав и охраняемых законом интересов, а при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан РФ.

Невыдача гражданина России, совершившего преступление на территории и по законам др. гос-ва, не означает, что данное лицо освобождается от ответственности. Исходя из междун. договоров о правовой помощи, РФ обязана судить такое лицо по своим законам и информировать об этом заинтересованную сторону. Относительно выдачи (экстрадиции) инос. гражданина его гос-ву вопрос решается при наличии договора между двумя гос-ми или по решению компетентных российских органов как проявление доброй воли.

9. Сохранение гражданства РФ при заключении и расторжении брака. Данный принцип получил свое закрепление в ст. 6 Закона о гражданстве, где сказано, что заключение и расторжение брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, не влечет за собой автоматического изменения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов также не влечет за собой изменения гражданства другого супруга.

10. К числу принципов гражданства РФ м.б. отнесен такой институт, как почетное гражданство, которое предоставляется Президентом лицу, не являющемуся гражданином РФ, но имеющему выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообществом.