2) Парламентские расследования Федерального Собрания рф

Парламентский контроль — конституционная возможность ФС осуществлять контроль за деятельностью Правительства РФ.

Ключевой вопрос парламентского контроля – это контроль ФС, его палат за деятельностью исп власти.

Формы парламентского контроля за деятельностью Правительства:

- решение вопроса о недоверии Правительству;

- заслушивание ежегодных отчетов Правительства о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным ГД;

- парламентское расследование;

- бюджетно-финансовый контроль (заслушивание отчета об исполнении федерального бюджета и др.);

- «правительственный час»;

- парламентские и депутатские запросы;

- парламентские слушания и др.

Парламентское расследование – институт, который включает в себя система парламентского контроля. Данный институт является существенным и действенным элементом системы политико-правовых сдержек и противовесов во взаимоотношениях парламента и исполнительной власти.

Конституция РФ прямо не закрепляет за парламентом права проводить парламентское расследование, но признает право палат создавать комиссии, которые парламент может наделять соответствующими полномочиями.

ФЗ 2005г «О парламентском расследовании ФС РФ»

Целями парламентского расследования являются:

1) защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

2) обеспечение палатами Федерального Собрания Российской Федерации контроля деятельности Правительства Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных органов, не являющихся органами государственной власти, а также органов местного самоуправления по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;

3) выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, информирование о них общества, а также оказание содействия в устранении таких причин и условий.

Срок парламентского расследования

1. Срок парламентского расследования не может превышать один год со дня создания комиссии.

2. Парламентское расследование должно быть завершено до окончания срока полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) соответствующего созыва.

Парламентскому расследованию подлежат: 1) факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина; 2) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 3) обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Не подлежат: а) деятельность Президента РФ (Конституция РФ предусматривает возможность привлечения Президента к ответственности, закрепляя процедуру его отрешения от должности, в рамках которой против него выдвигаются обвинения); б) деятельность суда по осуществлению правосудия; в) деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемая ими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Парламентское расследование проводится в том случае, если обе палаты высказались за его проведение. При принятии решения о возбуждении парламентского расследования палаты Федерального Собрания на паритетных началах формируют комиссию и избирают ее сопредседателей. Датой создания комиссии считается день вступления в силу постановления палаты Федерального Собрания Российской Федерации о возбуждении парламентского расследования.

Членом комиссии не может быть член Совета Федерации, депутат Государственной Думы:

1) являющийся участником расследуемого комиссией события; 2) лишенный неприкосновенности;

3) в отношении которого соответствующей палатой ФС в порядке, установленном законодательством РФ, рассматривается вопрос о лишении его неприкосновенности; 4) состоящий в браке либо в родственных отношениях с лицом, являющимся участником расследуемого комиссией события.

Сопредседатели комиссии:

1) организуют работу комиссии, по согласованию между собой созывают и поочередно ведут ее заседания;

2) выступают на заседаниях палат ФС с сообщениями о деятельности комиссии; 3) распределяют обязанности между членами комиссии; 4) обеспечивают защиту используемой при проведении парламентского расследования информации, отнесенной законодательством РФ к категории информации ограниченного доступа;

5) подписывают протоколы проводимых ими заседаний комиссии; 6) решают иные вопросы в соответствии с настоящим ФЗи регламентом парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования.

Сопредседатели комиссии обладают равными правами.

В регламенте комиссии определяются:

1) порядок проведения заседаний комиссии; 2) порядок ведения делопроизводства комиссии и оформления ее документов; 3) порядок подготовки итогового доклада комиссии; 4) порядок формирования и деятельности рабочих групп; 5) порядок исполнения членами комиссии своих обязанностей; 6) иные вопросы организации деятельности комиссии.

1. Заседания комиссии считаются правомочными, если на них присутствует две трети от общего числа членов комиссии. 2. Заседания комиссии, как правило, открытые. Порядок допуска граждан и представителей средств массовой информации на открытые заседания определяется комиссией самостоятельно. 3. В случае, если проведение открытого заседания может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны, комиссия принимает решение о проведении закрытого заседания. Закрытые заседания могут проводиться также в случаях, если за это решение проголосовало более половины членов комиссии, присутствующих на заседании. 4. Уполномоченный по правам человека в РФ вправе непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе комиссии.

Для изучения отдельных фактов и обстоятельств, а также для выезда в случае необходимости на место расследуемого комиссией события могут создаваться рабочие группы, в состав которых, как правило, на паритетных началах входят члены комиссии - члены СФ и депутаты ГД.

1. Комиссия разрабатывает и утверждает план работы, в котором определяются:

1) основные направления парламентского расследования; 2) вопросы, подлежащие рассмотрению при проведении парламентского расследования; 3) сроки завершения основных этапов парламентского расследования (сбора информации, оценки и систематизации информации, подготовки итогового доклада комиссии);

4) круг лиц, приглашаемых на заседания комиссии для дачи объяснений по расследуемым ею фактам и обстоятельствам; 5) перечень поручений членам комиссии и сроки их выполнения.

В план работы комиссии могут быть включены также иные вопросы, касающиеся ее деятельности.

Решения комиссии принимаются на ее заседаниях открытым голосованием.

Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовало более половины членов комиссии, присутствующих на заседании.

Решение по итоговому докладу комиссии считается принятым, если за него проголосовало две трети от общего числа членов комиссии.

По результатам парламентского расследования готовится итоговый доклад комиссии, в котором должны содержаться выводы комиссии по расследуемым ею фактам и обстоятельствам. При этом если итоговый доклад не утвержден хотя бы одной из палат Федерального собрания, деятельность комиссии прекращается.

Утвержденный палатами итоговый доклад направляется Президенту РФ, в Правительство РФ, публикуется в установленном порядке, а также размещается в международной компьютерной сети Интернет. После направления итогового доклада Президенту и в Правительство парламентское расследование считается завершенным и комиссия распускается.

Итоговый доклад может направляться также в иные федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, Генеральному Прокурору РФ, Председателю Следственного комитета РФ и в соответствующие органы местного самоуправления.

Итоговый доклад подлежит обязательному рассмотрению на заседании Правительства, а также субъектами, указанными в законе, в течение одного месяца со дня его получения. О принятом по итоговому докладу решении палаты Федерального собрания уведомляются незамедлительно.

Билет 14.