59 Вопрос

В международных отношениях не может быть вакуума. В 1991 году прекратил существование СССР, в 1992 году образовался ЕС.

ЕС на сегодняшний день объединяет 27 государств, около 10 – заявили желание стать членами ЕС (Хорватия, Македония, Турция, Украина, Грузия и др.).

ЕС – самый крупный торговый партнёр РФ. Численность населения = около 570 млн. человек. На экономику ЕС по отдельным видам товаров приходится от 20 до 40% мирового производства.

Концепция создания союзного государства на Европейском континенте не нова: ни гуманитарные идеи, ни военные попытки не были реализованы. Наиболее активно процесс создания новой международной организации стал проявляться после 2 мировой войны.

Создание европейского сообщества преследовало 2 главных цели:

• Поиск решения германской проблемы в Европе

• Создание международной экономической организации, которая могла бы противодействовать экспансии США на Европейском континенте.

ЕЭС – европейские экономические сообщества. В числе инициаторов создания европейских сообществ была и Великобритания, которая осознала тот факт, что она перестаёт быть мировой державой.

В 1950 году появляется план Шумана – министра иностранных дел Франции, - который предлагал создать новую международную организацию.

Германия понимала, что это для неё шанс выйти из позорных условий акта о капитуляции.

В 1951 году в Париже состоялась первая конференция, на которой были определены основные принципы построения новой организации:

• Потенциальное создание европейской конфедерации, что предполагает создание единых органов

• Создание условий для европейской экономической интеграции

• Обеспечение повышения уровня жизни населения стран-участниц

• Ограничение государственного суверенитета и создание наднациональных органов власти

В 1957 году в Риме состоялась конференция, и был подписан Римский договор «о создании Европейских экономических сообществ». Учредителями стали 6 государств (Франция, Германия, Италия + Бельгия, Голландия, Люксембург).

В эту организацию вошла Европейская Организация Угля и Стали, а чуть позже – Евроатом.

Принципы (свободы) ЕЭС (по Римскому договору):

1. Свобода движения товаров (свобода торговли). Были установлены минимальные тарифы и сборы, на отдельные виды товаров – вообще упразднялись; для ввозимой продукции устанавливались единые унифицированные тарифы и сборы

2. Свобода предоставления услуг. Юридические лица иностранных государств, предоставляющих услуги на территории стран-участниц, подпадали под национальное законодательство.

3. Свобода передвижения трудовых ресурсов. Граждане стран ЕЭС могли свободно приезжать на территорию любой страны, и их деятельность подпадала под законодательство на территории той страны, где они работали. Возникла дискуссия: «Какие лица являются трудовыми ресурсами?».

4. Свобода движения капиталов – свобода ввоза и вывоза капиталов.

В 1992 году в Маастрихтсе был подписан Маастрихтский договор. Цель - попытка преобразования ЕЭС как международной организации в конфедерацию (в ЕС) В соответствии с Маастрихтским договором 1992 года 4 принципа Римского договора были дополнены:

1. Закреплён переход к единому европейскому гражданству.

2. Переход к единой денежной единице. Для реализации этого принципа был создан Европейский Банк, куда вошли национальные банки стран-участниц.

3. Была проведена реформа по формированию Европейского Парламента, который стал формироваться полностью на основе проведения всеобщих прямых выборов на территории стран-участниц. Численность сегодня ≈ 750 депутатов.

Подписание в 2001 году Ницкого договора, целью которого было реформирование органов ЕС. Сейчас это:

1. Совет глав государств и правительств

2. Комиссия ЕС

3. Европейский Парламент

4. Суд ЕС

5. Президент ЕС

6. Высокий Представитель по международным делам

Был введён мораторий на приём новых государств в ЕС.

В ходе Ницкого договора было принято решение о целесообразности принятия «Конституции» ЕС. Но эта активная интеграция испугала ряд стран, и, несмотря на то, что конституционный акт в июне 2004 был подписан всеми главами государств и правительств, ряд стран заявил о том, что он может вступить в силу только после того, как будет принят всеми государствами-участниками. Ряд стран посчитали, что документ в силу значимости должен пройти через референдум. Референдум во Франции и Голландии не утвердил Конституцию, поэтому она так и не вступила в силу.

В 2007 году был принят Лиссабонский договор («договор о реформе ЕС»), который должен был пройти через процедуру ратификации. Там впервые используется термин United States of Europe (Соединённые Штаты Европы). Ирландия, Чехия и Польша достаточно долго ратифицировали этот договор.

Еврокомиссия - состоит из 27 комиссаров.

Лиссабонский договор повышает роль Европарламента: депутаты могут принимать НПА в области юстиции, безопасности и миграционной политики. Национальные парламенты могут вносить свои поправки в законодательные акты Европарламента; если возникает спор по законодательному акту – он отправляется в комиссию ЕС.

Лиссабонский договор ввёл новую процедуру голосования в Европейском Совете – принцип «двойного большинства»: решение может быть принято только в том случае, если:

1. За него проголосовали 55% государств

2. На территории этих государств должно проживать не менее 65 процентов населения

Европарламент получил ещё одно важное полномочие – Европарламент получил право объявить вотум недоверия комиссии Европейского Союза, но вотум недоверия может быть объявлен только всей комиссии, а не отдельным её членам.

Решения Европейского Союза могут:

• Являться составной частью национальной правовой системы (напр., во Франции).

• Стать составной частью национального права только в том случае, если они были ратифицированы или утверждены в установленном порядке (напр., в Германии).

В Лиссабонском договоре был закреплён принцип верховенства права Европейского Союза. В систему НПА входят не только договоры сообществ, но и регламенты, директивы и другие НПА + решения Суда ЕС. Но в ряде стран эти НПА становятся частью национальной правовой системы только после ратификации.

Суд ЕС исходит из того, что право ЕС доминирует. Поэтому ряд авторов считает, что суд Евросоюза имеет статус «федерального суда» и рассматривает споры с участием судов «субъектов федерации».

Суд ЕС имеет функции КС, ВС и ВАС.

Национальные суды должны осуществлять толкования норм внутригосударственного права в соответствии с нормами права Союза.