48. Государственный бюджет. Доходы и расходы бюджета. Бюджетный дефицит (профицит). Причины возникновения. Методы финансирования бюджетного дефицита.

Понятие бюджета многогранно. Это объясняется тем, что бюджет рассматривается как экономическая категория, основной финансовый план государства, централизованный фонд финансовых ресурсов государства, инструмент государственного регулирования, наконец, как закон, обязательный для выполнения участниками бюджетных отношений.    Бюджет (от древнефранцузского слова “бужетт” — кожаная сумка, мешок) — это фонд финансовых ресурсов, который существует в виде баланса денежных доходов и расходов государства, республики, штата, области, района, города, отдельной организации, населения на определенный период времени.    Содержание и структура бюджета зависят от ряда объективных и субъективных факторов. Среди объективных факторов выделяют преобладающую форму собственности, порядок распределения валового продукта, природные, экономические, социальные, национальные особенности страны; к объективным относятся государственное устройство, политика правительства, внешняя экономическая ситуация и др.    Структура бюджета характеризуется бюджетной классификацией — научно обоснованной группировкой доходов и расходов по однородным признакам с установлением отдельным подразделениям бюджета точных наименований и порядковых номеров.    Бюджетная классификация доходов и расходов зависит от используемых критериев. Выделяются следующие классификации расходов:    •  ведомственная — расходы распределяются в зависимости от министерств и ведомств;    •  функциональная — распределение происходит в соответствии с функциональным назначением (государственное управление, международная деятельность, наука и др.);    •  экономическая (предметная) — отражает расходы по целевому назначению (капиталовложения, оплата труда, кредиты и др.);    •  смешанная — расходы распределяются по министерствам, а внутри их — по предметам.    Доходы классифицируются по следующим признакам:    •  источники (форма изъятия платежа, субъект уплаты, объект обложения, отрасль);    •  виды (налоги, доходы от государственных предприятий);    •  способ взимания (налоги и штрафы, плата за услуги и добровольные взносы);    •  форма, методы изъятия и содержание (налоговые и неналоговые);    •  порядок и условия зачисления (закрепленные — доходы, которые направляются в конкретный бюджет в зависимости от принципа подчиненности с учетом территориального признака поступлений средств; регулирующие — доходы, которые в соответствии с решениями вышестоящих органов представительной власти делятся между выше- и нижестоящими бюджетами, обеспечивают сбалансированность местных бюджетов; собственные— заработанные доходы; заемные — доходы, привлекаемые в случае временной недостаточности собственных средств для покрытия запланированных расходов, включающие процентные и беспроцентные ссуды от других бюджетов, займы у коммерческих банков, государственные и муниципальные займы).    Бюджетная система — это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность бюджетов, построение которой соответствует государственному устройству икон- ституции данной страны. В государствах с развитой рыночной экономикой функционируют многоуровневые бюджетные системы, специфика формирования которых заключается в самостоятельном формировании бюджетов различных уровней власти: центрального, регионального и местного. Они образуют базу для консолидированного бюджета страны, представляющего собой свод бюджетов нижестоящих территориальных уровней и бюджета соответствующего административно-территориального образования. Он не имеет юридической силы и используется для расчетов и анализа.    Консолидированный бюджет включает: центральный бюджет (федеральный, республиканский), бюджет государственного социального страхования, региональные бюджеты территорий (штатов, кантонов, земель, провинций), местные, муниципальные бюджеты (административных групп — областей, районов, графств, общин, округов, городов, департаментов).    Организационное построение бюджетной системы всецело зависит от формы государственного устройства. Так, бюджетная система унитарных государств (Франции, Великобритании) централизована и состоит их двух звеньев — государственного и местных бюджетов. Бюджетная система федеративных государств включает три звена: наряду с государственным и местными выделяются бюджеты штатов (США), кантонов (Швейцария), земель (ФРГ) и т.п.    Такое бюджетное устройство достигается вследствие разделения источников формирования доходов всех видов бюджетов, в том числе распределения налоговых поступлений среди субъектов по различным направлениям: между центром и территориями,между органами власти одного уровня. Это явление получило название бюджетного федерализма.    Бюджетный федерализм предполагает взаимодействие органов власти различных уровней с целью формирования, присвоения, распоряжения и использования денежных ресурсов общества. С помощью системы налогов, платежей, сборов, бюджетных ассигнований и расходов государство централизует, распределяет и перераспределяет бюджетные средства между уровнями государственной власти.    Ведущее место в бюджетном устройстве принадлежит государственному бюджету. Через него в зависимости от специфики государства перераспределяется от 20 до 60 % национального дохода. Функциями государственного бюджета являются перераспределение национального дохода, стабилизация экономического роста, финансирование социальных программ.    Основные источники доходов государственного бюджета — налоги и займы. Государственные расходы распределяются в соответствии с бюджетной классификацией.    Конкретные направления и объемы расходов бюджетных средств определяются общими принципами государственного вмешательства в экономику, текущими и долгосрочными приоритетами хозяйственного развития.    Государственный бюджет составляется заблаговременно и вносится на утверждение правительству. В случае, если правительственные расходы равны доходам, бюджет считается сбалансированным; если правительственные расходы превышают доходы — имеет место дефицит государственного бюджета.

Бюджетный дефицит — состояние бюджета, характеризующееся превышением объема предусмотренных в бюджете расходных обязательств над объемом планируемых в нем доходов и ведущее к образованию отрицательного сальдо бюджета.

Дефицит бюджета должен быть сбалансирован, для чего существует целый ряд специальных методов.

Механизм образования дефицита или профицита государственного бюджета может быть представлен следующим образом (рис.31):

• Сбалансированный бюджет — равенство доходов и расходов бюджета.

• Дефицит бюджета - это превышение расходов госбюджета над его доходами.

• Профицит бюджета — превышение бюджетных доходов над расходами.

Возникновение бюджетного дефицита не является идеальной ситуацией для национальной экономики. Покрытие дефицита бюджета осуществляется специальными финансовыми методами:

• выпуск в обращение дополнительной денежной массы (инфляция);

• выпуск облигаций государственного займа (внутренний долг);

• финансирование и кредитование других государств (внешний долг).

Все источники финансирования дефицита госбюджета можно представить следующим образом (рис. 32):

Рис. 32. Структура источников финансирования дефицита государственного бюджета

Дефицит госбюджета — показатель «нездоровья» национальной экономики. Он подлежит урегулированию в направлении сокращения.

Общими же мерами по регулированию (сокращению) дефицита госбюджета являются:

• реорганизация налоговой системы в сторону повышения ее эффективности;

• реструктуризация государственного внешнего долга;

• усиление контроля за расходованием бюджетных средств;

• сокращение расходов бюджета на дотации убыточным отраслям;

• упорядочение действующей системы социальных льгот.