Образование ссср. Конституция ссср 1924 г.

Объединительное движение. Распад в 1917-1918 гг. единого централизованного Российского государства сменился объединительным движением, кото­рое привело к образованию в 1922 г. Советского Союза. В годы гражданской войны определилось несколько советс­ких республик, которые возникли на окраинах бывшей империи и развивались не в рамках РСФСР, а рядом с ней. В июне 1919 г. они создали военный союз. В1920-1921 гг. к этому союзу присоединились три закавказские советские республики. Одновременно путем заключения двусторонних догово­ров военный союз был дополнен союзом хозяйственным: 30 сентября 1920 г. РСФСР заключила договор с Азербайджан­ской ССР, 28 декабря 1920 г. — с Украинской ССР, 16 янва­ря 1921 г. — с Белорусской ССР, 21 мая 1921 г. — с Грузин­ской ССР. В сентябре 1921 г. между РСФСР и Армянской ССР было заключено соглашение по финансово-экономическим вопросам. Согласно договорам, объединялись советы народного хозяйства и наркоматы: военно-морские, финан­сов, труда, связи, путей сообщения. Вводилась единая денежная единица — рубль. В итоге была создана своеобраз­ная «договорная федерация», в которой функции общефе­деративных органов взяли на себя российские наркоматы. Фактически шел процесс поглощения Россией независимых советских республик, который официально назывался «пол­ным объединением». Главным идеологом этого курса был нарком по делам национальностей И. В. Сталин. Он пола­гал, что лишь включив богатые сырьем республики в состав России на базе областной автономии, можно довести до кон­ца дело революции и разбить «все и всякие махинации Ан­танты». В 1920 г. эту точку зрения разделял и В. И. Ленин. Цементирующей силой объединительного движения, а затем и государственного союза стала коммунистическая партия. Партийное единство дополнялось един­ством профсоюзов. Единая партия, единая армия, единые обществен­ные и хозяйственные организации стали выражением объе­динительного движения народов советских республик, за­логом необратимости их государственного союза, а в даль­нейшем гарантией его прочности. В 1922 г. было сделано два новых шага на пути объеди­нения: созданы дипломатический союз и Закавказская фе­дерация. Дипломатический союз был оформлен в феврале 1922 г. на период проведения международной экономичес­кой конференции в Генуе (Италия). Это была инициатива российского руководства. 22 февраля в кабинете председа­теля ВЦИК М. И. Калинина полномочные представители 8 республик (Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, ДВР, Украины, Бухары и Хорезма) поручили российской делегации представлять и защищать их общие интересы на конференции. Кроме того, они доверили ей заключать и подписывать от их имени все договоры и соглашения, как выработанные на самой конференции, так и связанные с ней прямо или косвенно. Создание Закав­казской федерации диктовалось как общефедеративными интересами, так и краевыми: быстрейшим восстановлени­ем экономики и установлением национального мира в крае. В декаб­ре 1922 г. I Закавказский съезд Советов провозгласил созда­ние Закавказской Социалистической Федеративной Совет­ской Республики (ЗСФСР). Съезд принял Конституцию ЗСФСР, избрал Закавказский ЦИК. В отли­чие от РСФСР, Закавказская федерация была построена не на базе автономии, а на базе равноправного союза Азербай­джана, Армении, Грузии. Это был первый опыт равноправ­ного объединения суверенных социалистических респуб­лик, который учел Ленин при разработке плана создания СССР. Два плана образования СССР. Толчок к переходу от по­становки задачи создания общефедеративного союза к ее непосредственному решению был дан правительством Ук­раины. В марте 1922 г. СНК республики предложил уточ­нить взаимоотношения УССР и РСФСР. Летом 1922 г. двусторонняя комиссия во главе с М. В. Фрунзе (в то время зам. пред. СНК УССР) пришла к выводу, что осуществить это применительно только к двум республикам нецелесообраз­но. Тогда ЦК РКП (б) предложил поставить вопрос «в обще­союзном масштабе». Для разработки плана объединения в августе 1922 г. оргбюро ЦК создало специальную комиссию во главе с 34-летним секретарем ЦК В. В. Куйбышевым. Комиссия пришла к выводу о необходимости создания го­сударственного союза только социалистических республик (исключая народные) путем их включения в РСФСР на пра­вах автономных. При этом Российская Федерация должна быть переименована в Союз Советских Социалистических Республик (СССР). В основу такого решения лег проект, со­ставленный генеральным секретарем ЦК И. В. Сталиным и названный с легкой руки Г. К. Орджоникидзе «планом автономизации». План учитывал объективную тенденцию советских республик к сплочению в условиях враждебного окружения, а также партийный курс на сокращение разду­того аппарата управления. Вместе с тем он серьезно ограни­чивал государственный суверенитет республик, их иници­ативу в области политического, хозяйственного и культур­ного строительства, лишал работы многих национальных управленцев. В сентябре 1922 г. план обсуждался компартиями неза­висимых республик. Центральные комитеты компартий Азербайджана, Армении и президи­ум Заккрайкома РКП (б) план поддержали, партийные руководители Украины и Белоруссии план не поддержали, но и не отвергли. Решительно против плана выступил ЦК КП (б) Грузии, требуя сохранить в едином государстве все атрибуты республиканской независимости. В сентябре 1922 г. в Горках, под Мос­квой, Ленин ознакомился с выводом комиссии оргбюро ЦК, мнением Сталина и позицией республик в лице их руково­дителей. Выяснив, что «автономизацию» не поддержали три из шести республик, он отклонил ее и предложил другой план — государственного союза равноправных республик: не в РСФСР, а «вместе и наравне» с ней социалистические республики входят «в новый союз, новую федерацию». Ле­нин предложил назвать эту федерацию Союзом Советских Республик Европы и Азии (ССРЕА). 26 сентября он изло­жил свой план в письме Л. Б. Каменеву для членов Полит­бюро ЦК РКП (б). Сталин открыто возражать Ленину не стал. Более того, он ак­тивно проводил указания Ленина в жизнь, но название со­юза оставил свое, поскольку ленинский вариант ограничи­вал новое государство рамками лишь Европы и Азии. 6 октября 1922 г. ленинский план госсоюза был одобрен пленумом ЦК РКП (б). 29 декабря 1922 г. в Москве состоялась конференция полномочных делегаций четырех союзных республик. Она утвердила проекты Декларации и Договора об образовании СССР и срок открытия Всесоюзного съезда Советов. I съезд Советов СССР. 30 декабря 1922 г. в Москве в по­мещении Большого театра состоялся 1 Всесоюзный съезд Советов. Почетным председателем съезда был избран В. И. Ленин, не присутствовавший на съезде из-за болезни. Председательствовал на съезде М. И. Калинин. На съезд прибыло 2215 делегатов, 71,2% из них были выходцами из рабочих и крестьян. Коммунисты составляли более 90% участников съезда. С докладом «Об образовании Союза Со­ветских Социалистических Республик» выступил И. В. Сталин. Съезд «в основном» утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Съезд избрал Центральный исполнительный комитет (ЦИК) СССР в составе 371 человека. Его возглавили 4 пред­седателя по числу создавших СССР республик. Ими стали М. И. Калинин (от РСФСР), Г. И. Петровский (от УССР), Н. Н. Нариманов (от ЗСФСР), А. Г. Червяков (от БССР). Конституция СССР 1924 г. Объединительное движение независимых советских республик завершилось этапом конституционного оформления СССР (январь 1923 г. — январь 1924 г.). За год была разработана, введена в действие и окончательно утверждена Конститу­ция СССР, созданы правительство СССР и вторая палата ЦИК Союза ССР. В конце июня — начале июля 1923 г. специальные сес­сии ВЦИК, ЦИК ЗСФСР, ВУЦИК и ЦИК БССР одобрили проект общесоюзной Конституции. Вслед за ними 6 июля 1923 г. проект был утвержден II сессией ЦИК СССР, кото­рая постановила немедленно ввести в действие Конституцию СССР. Таким образом, 6 июля было провозг­лашено большевиками праздником — Днем Конституции. II сессия ЦИК СССР избрала первое союзное правитель­ство — Совет Народных Комиссаров СССР во главе с В. И. Лениным. В правительство вошли: заместители пред­седателя Л. Б. Каменев, М. Д. Орахелашвили, А. И. Рыков, А. Д. Цюрупа, В. Я. Чубарь. Наркомами стали: иностран­ных дел — Г. В. Чичерин, военных и морских дел —Л, Д. Троцкий, внешней торговли — Л. Б. Красин, путей со­общения — Ф. Э. Дзержинский, почт и телеграфов — И. Н. Смирнов, рабоче-крестьянской инспекции (РКИ) — В. В. Куйбышев, труда — В. В. Шмидт, продовольствия — И. П. Брюханов, финансов — Г. Я. Сокольников. На пери­од болезни Ленина основная ответственность за работу пра­вительства была возложена на Л. Б. Каменева. В январе 1924 г. съезды Советов союзных республик ра­тифицировали Конституцию СССР. 31 января 1924 г. II съезд Советов СССР окончательно утвердил ее. Съезд про­ходил в дни траура после смерти В. И. Ленина, наступив­шей вечером 21 января. Тогда же на пост председателя СНК СССР был избран А. И. Рыков. Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образова­нии СССР. В Декларации провозглашались принципы по­строения союзного многонационального государства: сво­бодное, добровольное, равноправное объединение суверен­ных республик, их право выхода из СССР. В Договоре пере­числялись вопросы компетенции верховных органов влас­ти СССР, права союзных республик, определялась система наркоматов СССР: 5 общесоюзных (иностранных дел, воен-нотморских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов) и 5 объединенных (ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ). Кроме того, при СНК СССР созда­вались: ОПТУ — Объединенное государственное политичес­кое управление для «борьбы с политической и экономичес­кой контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом», а также ряд комиссий и комитетов (Госплан, Главный концесси­онный комитет, Центральное статистическое управление к др.). Остальные наркоматы существовали только на уровне республик: внутренних дел, земледелия, здравоохранения, просвещения, социального обеспечения, внутренней торгов­ли. В Конституции была закреплена двухпалатная структу­ра ЦИК СССР — высшего органа государственной власти Союза ССР в промежутках между общесоюзными съездами Советов. Обеим палатам были предоставлены равные зако­нодательные права. С созданием Совета Национальностей Наркомнац РСФСР в июле 1923 г. был упразднен. Конституция установила государственный герб, флаг, столицу и гимн Советского Союза. Им стал « Интернационал».

Источник. Ленин В.И. «К вопросу о национальностях или об «автономизации»». Ленин писал, что "...вся эта затея, "автономизация", в корне была неверна и несвоевременна", что она может принести только вред, извращая в духе великодержавного шовинизма идеи объединения советских республик. Проект нарушал принцип самоопределения наций, предоставляя независимым республикам лишь право автономного существования в пределах РСФСР. Ленин выступал против чрезмерного централизма в вопросах объединения, требовал максимального внимания и осторожности в решении вопросов национальной политики. Объединение республик должно осуществляться в такой форме, которая действительно обеспечит равноправие наций, укрепит суверенитет каждой союзной республики.

Литература. Шишкин В.А. «Власть. Политика. Экономика. Послереволюционная Россия (1917-1928)». В монографии рассматривается проблема соотношения революционных изменений и национально-государственной традиции в историческом развитии России, их влияние на формирование политики новой власти и переломную эпоху. В основу ее положено изучение характера, сущности и особенности реформ и реформаторства в совершенно необычных социально-экономических и политических условиях послереволюционной России (1917- конец 1920-х гг.), когда только что вставшее на путь леворадикальных преобразований большевистское руководство уже через неполных три года было вынуждено свернуть на путь реформ главным образом в экономической области. В работе выявлены причины, смысл и характер реформаторства в послереволюционной России, влияние на него политической системы, которая ограничивала содержание и характер экономических реформ, сведя их в конце концов на нет.

Лекция 9. 9.11.11