62. Проведение прокурором антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

ФЗ об Антикоррупционной экспертизе нормативных актов и проверке НПА и ФЗ «о внесении изменений в ФЗ о прокуратуре» впервые на законодательном уровне закрепили полномочия прокурора по участию прокурора в антикоррупционной экспертизе НПА. Так, закон о прокуратуре был дополнен ст. 9.1, согласно которой прокурор в ходе осуществления своих полномочий, в установленном генеральным прокурором порядке и согласно методике проводит антикоррупционную проверку НПА, акты федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

Прокуроры проводят:

1. Антикоррупционную экспертизу НПА по вопросам, касающимся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина

2. Государственной и муниципальной собственности, государтсвенной и муниципальной службы, бюджетного, таможенного, водного, земельного, природоохранного и другого законодательства, законодательства о рецензировании, а так же законодательства, регулирующего ведение государственных корпораций, создаваемых на территории РФ.

3. Социальные гарантии лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы.

Антикоррупционная экспертиза НПА и проверка НПА проводится в целях выявления целей и положений, способствовавших созданию условий для проявления коррупции и предотвращения в отношении них указанных положений. Коррупциогенными факторами являются НПА (проекты НПА), устанавливающие для применения необоснованно-широкие пределы рассмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а так же положение, содержащие неопределенные, трудновыполнимые или обременительные требования гражданам и организациям, и тем самым создающие условия для выявления коррупции.

В соответствии с методикой:

1. Коррупциогенными факторами, установленными для правоприменителя необоснованно широкие пределы рассмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил являются:

А) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условия или основания принятия решения, наличия дублирующих полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц

Б) определение компетенции по форме «вправе» - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти и МСУ, их должностных лиц, действия в отношении граждан и организаций.

В) выморочное изменение объема прав, возможность необоснованного исключения

Г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества – наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящие к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органов государственной власти или органов МСУ, принявшего первоначальный НПА

Д) Принятие НПА в пределах компетенции – нарушение компетенции органов государственной власти и МСУ, их должностных лиц, при принятии НПА

Е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствии законодательной делегации – установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в отсутствие закона

Ж) отсутствие или неполнота административных процедур, определенных действий, либо одного из элементов такого порядка.

З) отказ от конкурса, аукциона, процедура закрепления административного порядка предоставления

2. Коррупциогенные факторы, содержащие неопределенные или обременительные требования граждан и организации является наличие завышенных требований к лицу, предъявленных для реализации принадлежащего ему права, установление неопределенных, трудновыполнимых требований граждан и организаций.

Б) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти и МСУ, их должностными лицами – отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций

В) юридико-лингвистической неопределенности – употребление неустановившихся двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

При выявлении в НА коррупциогенных факторов прокурор выносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт требование об изменении НПА, с предложением способа устранения коррупциогенного фактора, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном ГПК РФ. Требования прокурора об изменении НПА может быть отозвано до его рассмотрения. Оно подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10дневный срок со дня постановления, если требование направлено в законодательный, представительный орган законодательной власти субъекта РФ, оно подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа. О результатах рассмотрения требования об изменении НПА незамедлительно сообщается прокурору.