7. Бюрократия как социальный феномен. Концепция рациональной бюрократии м. Вебера.

В обыденном понимании понятие <бюрократия> очень часто имеет явно негативный оттенок. Однако на самом деле бюрократия изначально представляет собой единственно возможную в настоящее время форму управления, весьма эффектиную по своей сути, но способную порождать негативные социальные явления.

Под бюрократией обычно понимается социальная группа, члены которой профессионально занимаются управлением, их должности и посты в организации образуют иерархию, характеризующуюся формальными правами и обязанностями, определяющими их деятельность и ответственность.

В научный обиход термин вошел благодаря выдающемуся немецкому социологу М. Веберу. Сущностной характеристикой бюрократии по Максу Веберу является ее эффективность. Он выделил признаки идеального типа бюрократических систем. Если эта система состоит из людей честных и неподкупных, если ее штаты набираются из специально обученных чиновников, то они будут относиться к подчиненным объективно и беспристрастно. Основной закон бюрократии – четкое и безошибочное функционирование, направленное на максимальный результат.

Чтобы достичь этого необходимо знать, что:

• организация свободна в выборе любого средства для обеспечения своей устойчивости;

• люди работают таким образом, что могут быть взаимозаменяемы, поэтому каждый обязан выполнять только одну задачу;

• труд представляет собой наиболее подходящую меру успеха человека и является для него основой существования;

• поведение исполнителей полностью определено рациональной схемой, которая обеспечивает точность и однозначность действий, позволяет избежать предубежденности и личных симпатий во взаимоотношениях.

В соответствии с моделью бюрократии, разработанной М. Вебером, должностные позиции в бюрократической организации строго соподчинены и расположены в иерархическом порядке. Каждое должностное лицо ответственно перед вышестоящим начальством и за свои личные решения, и за действия подчиненных. Объем власти руководителя четко очерчен. Его действия ограничены соответствующими правилами и инструкциями. Благодаря формальным инструкциям достигается единообразие и согласованность в действиях подчиненных. Гарантом исправного функционирования выступает административный аппарат, который ориентирован и на упорядочение работы персонала, и на клиентов. Должностное лицо имеет четко установленный рабочий день, сверх которого его никто не имеет права загружать. Вознаграждение выдается ему в виде жалования. Продвижение по службе происходит либо по принципу старшинства, либо в зависимости от успехов в работе, либо по обоим принципам одновременно.

Основные черты бюрократии по М.Веберу:

• иерархия власти;

• специализация задач (разделение труда);

• права и обязанности.

Каждый исполнитель имеет четко предписанный круг должностных обязанностей, поэтому он знает, что ожидается от него и что он может ожидать от организации.

М. Вебер описал не только позитивную, но и негативную модели бюрократии. Негативная модель связана с нарушениями в работе бюрократической организации. Нарушения, встречающиеся в работе налаженного механизма бюрократии, социологи называют дисфункциями. Каждый раз, когда бюрократия теряет свою эффективность, причиной выступают дисфункции. В идеальной модели бюрократии их нет. Вмешательство человеческого фактора – эмоций, симпатий, пристрастий, неформальных норм и ценностей – одна из разновидностей дисфункции.

К дисфункциям относятся: взяточничество, принимающее массовый характер; нарушение должностными лицами кода поведения, т.е. установленных норм, правил и процедур; лесть, угодничество, мздоимство, бюрократическая риторика и т.п. В результате действия дисфункций нарушается нормальное функционирование механизма социального управления, а административный аппарат превращается в самодовлеющую силу.