Финансы- это система экономических отношений связанных с образованием, распределением и использованием денежных доходов и накоплений.

Финансовые отношения всегда носят фондовый характер. Фонды формируются и используются целевым порядком, имеют свои специфические цели обслуживания того или иного интереса, служат инструментом распределения НД, ВВП, ВНП.

Служат инструментом реализации отношений собственности и власти.

Финансы можно разделить на:

- государственные финансы(централизованные)- это совокупность денежных отношений, которая организуется государством, обосновывается правовыми актами, в процессе этих отношений осуществляется формирование и использование общегосударственных фондов денежных средств для решения гос задач;

- финансы предприятий и различных форм собственности (децентрализованные)- это совокупность денежных отношений, которые опосредуют кругооборот денежных фондов связанные с формированием, распределение и использованием децентрализованных фондов денежных средств для обеспечения расширенного воспроизводства.

Функции финансов:

1. Распределительная

2. Контрольная

3. Стимулирующая

Инструмента стимулирующей функции являются расходы гос бюджета, цены на тарифы, налоги)

2.ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА

Финансовая система- это совокупность различных сфер финансовых отношений имеющих свои особенности в формировании и распределении фонда денежных средств и общественного воспроизводства.

Под системами являются общегосударственный финансы и финансы предприятий.

Экономическое содержание составных элементов финансовой системы:

1. Государственный бюджет - это централизованный денежный доход государства

2. Внебюджетные фонды

3. Государственный кредит

4. Фонды страхования

5. Финансовый рынок

6. Финансы предприятий

Система управления финансами- это комплекс мер, инструментов и финансовых институтов.

Механизм управления финансами- это система организационных, экономических и правовых мер регулирования финансовой системы страны.

Включает в себя:

1. Мониторинг за состоянием финансов;

2. Правовое регулирование;

3. Контроль за финансовой деятельностью.

Формы и направления гос регулирования финансов:

1. Макроэкономическое регулирование (косвенные методы)- это выработка принципов концепции финансовой политики, законодательное ее закрепление.

2. Микроэкономическое регулирование (косвенные методы)- это формирование конкурентной среды, регулирование цен;

3. Микроэкономическое регулирование (прямые методы) - лицензии, регистрации, датирование и субсидирование.

4. Прогнозирование экономического и социального развития основных макроэкономических показателей и индикаторов- ВВП, безработица и тд.

Классические функции финансовой системы:

- аллокация ресурсов (сбор денег)

- перераспределение доходов

- функция стабилизации экономики

3.Финансовый рынок

Финансовый рынок-

См. Предмет фин рынки

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

1. Гос финансы и гос бюджет, понятие и структура

Экономика стран в соответствии с системой национальных счетов делится на 5 секторов:

1. Не финансовые корпоративные и квазикорпоративные предприятия

2. Финансовые учреждения

3. Органы гос управления

4. Частные не коммерческие учреждения

5. Домашние хозяйства

6. Остальных стран мира.

К каждому сектору относятся свои институциональные единицы, у каждой ед есть финансы.

Совокупность финансов институциональных единиц каждого сектора равно финансовые ресурсы этого сектора.

Совокупность финансов институциональных единиц гос сектора это система гос финансов.

ФУНКЦИИ ГОС ФИНАНСОВ:

1. Потребительская

2. Перераспределительная

3. Стабилизационная

К государственным финансам относятся: бюджеты трех уровней и гбф( госуд внебюдж фонды)

Бюджетным кодексом закреплен принцип общего или совокупного покрытия расходов- все расходы должны финансироваться общей суммой доходов бюджета и поступлениями из источников финансирования дефицита, а доходы не могут быть увязаны с опред расходами.

Гос бюджет- это основной фин план страны обеспечивающий образование, распределение и использование централизованного фонда ден средств, особенность использ безвозвратность, безвозмездность, т.е. Целевое использование ден средств.

Структура бюджета- осн кат гос фин:

- доходы и офиц трансферты

1.1 доходы:

Текущие доходы (налоговые и не налоговые), Доходы от операций с капиталом

1.2 полученные официальные трансферты ( текущие и капитальные)

2. Расходы и кредитование минус погашение ( текущие и капитальные)

3. Дефицит или профицит

4. Финансирование дефицита

4.1. Финансовые активы приобретенные в целях управления ликвидностью

4.2 Поступление от продажи финансовых активов

4.3 погашение долгов государства

4.4 государственное заимствование

4.5 изменение остатков наличных денежных средств (денежной массы и депозитов)

5. Государственный долг

ЗАДАЧИ ГОС БЮДЖЕТА

Традиционные экономический анализ

-перераспределение нд

- регулирование и стимулирование, нтп

- стимулирование соц политики

Инстутицианалисты:

- создание общественных благ

- устранение негативных внешних эффектов

В гос финансах различаются операции финансирования и кредитования, критерием является цель.

Операция в целях управления ликвидностью это финансирование.

2. Бюджетное устройство, бюджетное планирование и процесс (см Синчагов финансы ден обр и кредит)

Ст 28 БК РФ посмотреть

3. Бюджетный федерализм, межбюджетные отношение и бюджетное выравнивание

Межбюджетные отношения- это отношения между органами гос власти разных уровней связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов

Бюджетный федерализм- это разделение полномочий между центральными органами власти, власти субъектов, в области финансов и бюджетной сферы.

Общеэкономические критерии федерализма в РФ:

-Обеспечение единства и целостности государства

-Развитие и капитализация единого Российского рынка

-Выравнивание финансовой обеспеченности регионов при стимулировании их заинтересованности в развитии собственной доходной базы.

Применительно к России целесообразно применять понятие бюджет налогового федерализма, в следствии из конституции 3 фед, рег, местная, но при этом полное разделение бюджетов и налоговых систем не предусматривается.

Принципы бюджетного федерализма:

- равноправие всех субъектов федерации в отношении с центром;

- разграничение сфер фин деятельности и ответственности между центром и субъектами;

- самостоятельность бюджетов разных уровней;

Бюджетное выравнивание

Различают понятия вертикального - от центра к нижестоящему (трансферты)

И горизонтального выравнивания- пропорциональное распределение налогов между регионами для устранения неравенства в налоговых потенциалах разных территорий.

Моделями бюдж федерализма являются:

Модель разграничения прав ведения доходных и расходных полномочий

Модель разграничения налоговых полномочий и схем вертикального выравнивания

Модель горизонтального выравнивания

Программные схемы долгосрочного выравнивания уровня социально-экономического развития разных субъектов.

4. Механизм в системе бюджетного федерализма, расходных, доходных полномочий, финансовое выравнивание

Принципы разграничения расходных обязательств:

- макроэкономическая эффективность- расходные обязательства должны быть такие чтобы все макроэкономические балансы были учтены.

- принцип зоны использования- максимальное приближение расходов к потребителю соответствующих благ.

- равномерность расходов по территории

Разграничение расходных полномочий предполагает:

- определение объема и качества предоставляемых услуг, финансирование требуемого объема, предоставление этих услуг;

- определение какой уровень власти отвечает за обеспечение расходов;

Принципы разграничения расходной ответственности:

- для расходов которые относятся к обществу в целом, целесообразно повышение уровня бюджетной системы;

- чем значительнее эффект растекания тем на более высоком уровне следует осуществлять расходы;

- расходы с наиболее значимой перераспределительной функций должны осуществляться из максимально высокого уровня бюджета;

- чем равномерней размещаются расходы по территории, тем более высокий уровень должен нести ответственность;

- категории расходов с элементами национальной и региональной специфики должны финансироваться за счет бюджетов субъектов федерации;

- финансирование должно осуществляться из того бюджета где это благо потребляется.

ПРИНЦИПЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ НАЛОГОВЫХ ПОЛНОМОЧИЙ:

5. Пути и перспективы совершенствования межбюджетных отношений, бюджетная политика

1. Степень мобильности облагаемой базы (чем менее мобильна облагаемая база, тем на более низком уровне она может облагаться);

2. Степень равномерности распределения налоговой базы по территории (чем не равномернее распределен налоговый источник, тем на более высоком уровне он находится);

3. Критерии экономической эффективности (чем масштабнее налоговая база, тем на более высоком уровне государственной власти она должна облагаться, и наоборот);

4. Необходимость осуществления функций макро-экономического регулирования.

Циклически устойчивые налоги (прямые) целесообразно закреплять на субнациональном уровне (налог на прибыль, на имущество), а косвенные налоги (циклически неустойчивые) необходимо закреплять на общем национальном уровне (НДС, акцизы).

5. Необходимость корректировки через систему горизонтальных и вертикальных дисбалансов;

6. Соблюдение границ юрисдикции;

7. Обеспечение свободы движения товаров, капитала и рабочей силы.

ФИНАНСОВОЕ ВЫРАВНИВАНИЕ

В мировой экономике под трансфертом понимается направленное движение денежных средств из вышестоящего уровня государственной власти в нижележащий. В России трансферт - это денежный поток из специальных фондов к субъекту Федерации. Существует Федеральный фонд поддержки субъектов Федерации, Фонд развития региональных финансов, Фонд регионального развития. Механизм бюджетных трансфертов формируется законами о бюджетах и включает в себя трансферты из Федеральных фондов, целевые субвенции, дотации, бюджетные ссуды, трансферты в форме зачетов встречных требований, финансовые гарантии, средства федерального бюджета, переданные в управление субъектам федерации.