5. Современные подходы к сущности служебной тайны. Понятие служебной тайны, границы и области ее действия

Гражданско-правовой смысл понятий коммерческой и служебной тайны различен, что не мешает объединить их в родовое понятие конфиденциальной информации, которое помимо них охватывает и некоторые другие виды информации, отличные как от коммерческой, так и от служебной тайны (примером такой информации может служить личная или семейная тайна).

В научной литературе относительно содержания служебной тайны, ее объекта и субъектов существуют различные мнения. Некоторые ученые высказывают определенное сомнение в правомерности распространения условий охраны коммерческой тайны на служебную тайну. По их мнению, "это разноплановые понятия. Сохранение в тайне служебной информации, как правило, не обусловлено коммерческой ценностью (хотя такая информация и может содержать сведения коммерческого характера). Запрет на ее разглашение основывается на законодательстве, регламентирующем отдельные сферы деятельности. Определенные категории работников такой сферы деятельности обязаны сохранять в тайне сведения, к которым имеют доступ в связи с выполняемой работой (банковские служащие, работники связи, налоговые инспекторы, страховые агенты, врачи)".

По мнению некоторых экспертов, критерием разграничения коммерческой и служебной тайн выступает оборотоспособность информации как объекта гражданских прав. Так, сведения, относящиеся к служебной информации, обычно не являются предметом самостоятельных сделок, однако их разглашение может причинить имущественный ущерб организации и вред ее деловой репутации. Вместе с тем объекты, относимые к коммерческой тайне, могут быть предметом различных договоров: учредительного, инвестиционного, договора о передаче научно-технической продукции, купли-продажи и др.

Положения о служебной тайне содержатся в ряде нормативно-правовых актов, анализ содержания которых свидетельствует об отсутствии в них должной внутренней связи и согласованности. Так, в ст.139 ГК РФ не проводится различия между понятиями "коммерческая тайна" и "служебная тайна", под которыми понимается любая информация, имеющая действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. В соответствии с положениями Указа Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" служебную тайну составляют служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами. Не существует также единого понятийного аппарата для рассматриваемой категории. Например, в ст.139 ГК РФ говорится о служебной тайне, а в Федеральном законе от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" наряду с понятием "государственная и иная охраняемая законом тайна" используется термин "служебная информация".

По мнению авторов комментария к Закону об основах государственной службы, служебную тайну составляет несекретная информация, касающаяся деятельности государственных органов, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью. Состав информации, доступ к которой ограничивается в интересах обеспечения функций государственного органа и которая относится к служебной тайне, определяет руководитель государственного органа.

На самом деле для определения объекта, субъектов и юридического содержания складывающихся по поводу служебной тайны правоотношений необходимо исходить из того, что правовая природа служебной тайны имеет двойственный характер. Думается, что служебная тайна может рассматриваться и как институт гражданского права, и как административно-правовая категория. Критерием разграничения выступает вид правоотношений, возникающих по поводу служебной тайны. Так, если между управомоченным на служебную тайну лицом и лицом правообязанным возникают гражданско-правовые отношения, т.е. отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, и основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников, то к этим отношениям применяются положения ст.139 ГК РФ.

В данном случае служебная тайна выступает как гражданско-правовой институт и является объектом гражданских прав, а для предоставления правовой защиты информация, составляющая служебную тайну, должна отвечать условиям, установленным ст.139 ГК РФ. В то же время в силу п.3 ст.2 и ст.139 ГК РФ не применяется к правоотношениям, основанным на административном и ином властном отношении сторон. Такими являются, например, правоотношения между руководителем налогового органа, определяющего состав информации, отнесенной к служебной тайне (управомоченное лицо), и подчиненным ему по службе должностным лицом (работником) налогового органа, имеющим доступ в силу своего служебного положения к информации, составляющей служебную тайну, и обязанным ее соблюдать (правообязанное лицо). В этом случае служебная тайна выступает уже как административно-правовая категория.

Служебную тайну составляет несекретная информация, касающаяся деятельности государственных органов, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью. Состав информации, доступ граждан к которой ограничивается в интересах обеспечения функций государственного органа и которая относится к служебной тайне, определяет руководитель государственного органа; он несет ответственность и за организацию ее охраны.