37. Финансовая система: сущность, принципы построения, структура и функции. Основные концепции государственных финансов.

Финансовая система - форма организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта. Она включает в себя весь комплекс отношений связанных с товарообменом - банки, схема эмиссии, механизм размножения денег (кредитная система), торговые сети др.: все, что способствует товарному обращению между субъектами производства.

Сущность финансовой системы

Процесс распределения и перераспределения стоимости совокупного общественного продукта представляет собой финансовый механизм, который включает в себя систему организации, регулирования и планирования финансов, способов формирования и использования финансовых ресурсов у хозяйствующих субъектов, наёмных работников, государства и органов местного самоуправления.

Социально-экономическая сущность финансовых отношений заключается в том, за счет кого гос-во получает финансовые ресурсы и в чьих интересах использует эти средства.

Принципы построения

Два основных принципа: демократический централизм и фискальный федерализм. Первый был положен в основу финансовых систем СССР и ряда стран Восточной Европы. Он заключался в том, что значительная часть финансовых ресурсов (более 50 %) сосредоточивалась в руках государства, а оставшаяся часть была децентрализована, т.е. находилась в распоря­жении предприятий, учреждений. Во-вторых, централизо­ванное руководство финансами со стороны союзных госу­дарственных органов сочеталось с предоставлением опре­деленных прав и самостоятельности республикам, пред­приятиям, учреждениям в использовании имеющихся у них денежных средств. В-третьих, статьи доходов и рас­ходов государственного бюджета, республиканских и мест­ных бюджетов в основном совпадали.

Принцип фискального федерализма предполагает разделение полномочий в финансовой сфере между разными уровнями власти. Доходы федерального прави­тельства, штатов, местных органов власти здесь формируют­ся за счет разных источников. Штаты, муниципальные влас­ти имеют право вводить новые виды налогов, которые посту­пают в их бюджеты в разных штатах существуют значительные расхождения в видах используемых налогов. Кроме того, правительство, штаты, местные власти незави­симы в своих расходах. Правительство финансирует оборо­ну, космос, сельское хозяйство, внешние отношения и т.д., а муниципальные власти — программы в области образова­ния, здравоохранения, дорожного строительства, охраны окружающей среды и т.д. В связи с тем, что доходов штатов, местных органов власти не хватает для покрытия их расхо­дов, правительство оказывает финансовую помощь штатам, а они — муниципальным органам.

Структура финансовой системы

В зависимости от методов формирования доходов экономических субъектов финансовую систему принято разделять на две сферы:

- централизованные (публичные) финансы - система формирования и использования фондов денежных средств, предназначенных для обеспечения деятельности государственных и муниципальных органов власти. Публичные финансы включают государственные финансы и муниципальные финансы.

- децентрализованные финансы - форма организации денежных отношений, движения фондов денежных средств, формируемых на уровне различных предприятий, организаций, иных субъектов хозяйственной деятельности, домохозяйств и отдельных граждан. К децентрализованным финансам относят фонды денежных средств, которые формируются вне государственных и муниципальных финансов.

Финансовая система также подразделяется на четыре подсистемы:

1. Финансы хозяйствующих субъектов (предприятий и организаций различных форм собственности и сфер деятельности) – выражают денежные отношения, которые возникают в ходе их экономичесой деятельности и получения прибыли. Материализуются в виде денежного капитала, различных фондов.

2. Финансы домашних хозяйств - совокупность отношений по поводу создания и использования фондов денежных средств и финансовых активов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности членов домашнего хозяйства.

3. Государственные финансы – сфера экономических отношений, связанная с первичным и вторичным распределением общественного продукта с целью образования денежных фондов, которые необходимы государству для выполнения его функций. Их материальное содержание воплощается в гос. и местным бюджете, спец. фондах.

4. Муниципальные финансы - форма организации фондов денежных средств, формируемых и используемых на уровне муниципального образования. Муниципальные финансы составляют основу экономической самостоятельности муниципальных образований.

Функции:

1. аккумулирующая – концентрация денежных ресурсов в фонды государства

2. регулирующая – вмешательство государства через финансы (налоги, кредиты, тд) в процесс воспроизводства

3. распределительная – формирование денежных средств и их использовании через бюджет, соцстрах, тд.

4. контрольная – обеспечение правильности взимания налогов и их использования по назначению.

Концепции

Теоретические концепции гос. финансов выражают прежде всего воздействие финансовой или фискальной политикигос-ва на развитие рыночного хозяйства.

1. Кейнс и его последователи считают, что внутренние механизмы рыночного хозяйства не способны вывести экономику из длительных периодов застоя и кризиса, поэтому предлагают активное государственное вмешательство. В целях увеличения спроса и занятости Кейнс предложил активную бюджетно-финансовую политику. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог. Он обеспечивает изъятие доходов, используемых в виде сбережений и формирование сбалансированного бюджета государства. при высоком уровне расходов.

Дефицитное финансирование осуществляется с помощью долгосрочных и среднесрочных займов. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для урегулирования экономики. Это приводит к инфляции, но Кейнс считал, что государство будет ее регулировать.

2. Непопулярность применения кейнсианских мер создала почву для возрождения либерализма. Появилась монетаристская концепция. Основной фактор, определяющий объем производства и занятости, уровень цен – предложение денег. Главный регулятор общественной жизни – денежные интересы, эмиссия. Денежная политика должна быть направлена на достижение соответствия между спросом на деньги и их предложением. Для этого необходимо установить монетарное правило – предложение денег расширяется в том же темпе, что и ежегодный темп рост реального ВНП. Монетаристская концепция делала ставку на регулирование производства путем изменения предложения методами кредитно – финансовой политики.

3. Поиск эффективных мер по борьбе со стагфляцией привел к рождению теории экономики предложения. Суть:

- необходимо перенести усилия на предпринимательскую деятельность

- сократить налоги в целях стимулирования инвестиций,

- провести приватизацию неэффективной гос. собственности

- экономить на соц. программах.