4. Пенсионное обеспечение

Законодательством всех стран Восточной Европы регламентиро­вано обеспечение пенсиями по старости (по трудовому стажу и воз­расту), по инвалидности, которые часто называются «личными пен­сиями», пенсиями в связи со смертью кормильца («наследственными пенсиями»), а также пенсиями за выслугу лет: (преимущественно военнослужащих) и социальными пенсиями. Пенсионное обеспечение осуществляется главным образом за счет фондов социального страхования (пенсионного страхования), при­чем пенсиями из этих фондов обеспечиваются не только наемные работники и приравненные к ним лица, но также лица, осуществ­ляющие самостоятельную хозяйственную деятельность, .крестьяне, лица свободных профессий и т. п. Пенсионное обеспечение военно­служащих и приравненных к ним лиц, а также предоставление со­циальных пенсий производится, как правило, за счет бюджетных ас­сигнований.

В регулировании пенсионного обеспечения важное значение имеют:

а) учет условий труда и характера прежней работы пенсионируемых;

б) способ учета трудового (пенсионного, страхового) стажа;

в) установление основы исчисления пенсий.

Учет условий труда и характера работы

Учет условий труда и характера работы проводится законода­тельством Болгарии, Польши, Румынии и СРЮ. Новые законы о пенсиях Венгрии и Чехии отказались от учета условий труда при ценсионировании, но сохранили применение связанных с усло­виями труда прежних льгот на длительный переходный период.

В пенсионном законодательстве Болгарии выделяются работы 1-й категории - особо тяжелые, опасные и вредные для здоровья, 2-й категории - тяжелые и вредные для здоровья и общие условия труда (3-я категория). Перечни работ 1-й и 2-й категорий, значи­тельно уже предусмотренных российским законодательством. В принципе сходным с этим является выделение пенсионным зако­нодательством СРЮ по различным основаниям четырех групп ра­бот, выполнение которых дает право на льготы.

В польском законодательстве применяются два перечня (катего­рии): перечень работников, занятых в особых условиях (практиче­ски - в особо тяжелых, опасных и вредных), и перечень работников с особым характером труда (например, пожарные, таможенники, ар­тисты, журналисты, профессорско-преподавательский состав, работ­ники науки и т. п.) с особым выделением лиц, занимающих руково­дящие государственные должности.

Дополнительные льготы по условиям труда и характеру выпол­няемой работы часто устанавливаются специальными законами и актами правительства.

Румынский закон 2000 г. различает «особенные» (вредные и тя­желые работы, перечень которых устанавливается, как правило, коллективным договором в соответствии с установленной правительством ме­тодикой), «особые» условия: подземные работы, работы в условиях радиационного облучения, труд летно-подъемного персонала, неко­торые виды артистической деятельности. Выделен стаж работы ра­ботника-инвалида (с дифференциацией по группам инвалидности), «стаж» нахождения в заключении или изгнании по политическим мотивам реабилитированных.

Трудовой стаж

Продолжительность трудового стажа - одно из основных усло­вий возникновения права на пенсию и установления ее размера. Трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсий, как правило, не совпадает с периодами фактического выполнения работы, по­скольку в него включаются также прямо указанные в законодатель­стве периоды, когда работник не был занят или был освобожден от выполнения работы (например, болел, был безработным и получал пособие по безработице, участвовал в законной забастовке, не рабо­тал, но добровольно уплачивал страховые взносы и т. п.). Польский Закон 1998 г. различает периоды, за которые уплачивались страхо­вые взносы, и периоды, за которые страховые взносы не уплачива­лись, учитывая последние в размере, не превышающем ¹/з первых. В большинстве стран учитывается специальный стаж выполне ния работы в особых условиях или работы особого характера, при чем в Болгарии, Сербии иЧерногории, Польше установлены правила о перерасчете специального стажа в общий в повышенном размере.

В Болгарии три года трудового стажа работ 1-й категории или четыре года - 2-й категории засчитывается как пять лет стажа на работах 3-й категории, причем для работающих по добыче радиоактивных, силикозо- или марганцеопасных веществ один год страхового стажа 1-й категории засчитывается как три года страхового стажа 3-й категории. По законодательству СРЮ год выполнения работ, отнесенных к одной из четырех групп, засчитывается в общий трудовой (страховой) стаж соответственно как 14, 15, 16 18 месяцев.

Поскольку учитываемый стаж не совпадает с трудовым, в пенсионном законодательстве большинства стран применяются термины «период страхования» и «замещающий период страхования», «страховой стаж» (Венгрия), «пенсионный стаж» в двух разновидностях: «стаж страхования, который учитывается по его фактической продолжительности», и «стаж страхования, который учитывается в повышенной длительности» (Сербии и Черногории). Особенность законодательства Сербии и Черногории - пропорциональный зачет в пенсионный стаж работы с неполным рабочим временем.

Специальный стаж учитывается либо для применения льготных условий при назначении пенсий по старости (Болгария, Сербия и Черногория), либо также для установления права на исчисления пенсии в повышенном размере (Польша).

Основа исчисления размера пенсии

Основой исчисления размера пенсии является средняя заработ­ная плата (доход) застрахованного. Пенсионное законодательство всех стран устанавливает подробные перечни выплат, учитываемых при расчете среднего месячного заработка. В отношении лиц, веду­щих самостоятельную хозяйственную деятельность, и иных лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, в расчет принима­ется застрахованная сумма дохода или декларированный доход, ко­торый не может быть ниже установленного минимума. Так, минимальный страхуемый доход в Болгарии - двукратная мини­мальная заработная плата - для лиц свободных профессий, торгов­цев и минимальная зарплата - для крестьян; в Сербии для само­стоятельно хозяйствующих лиц - средняя месячная заработная плата в стране, а для крестьян – 50 %, в Польше - 60% средней за­работной платы, в Чехии - 50% суммы, засчитываемой в основу ис­числения пенсии в полном размере.

В ряде стран установлен максимальный размер заработной пла­ты (дохода), учитываемой при определении основы исчисления пенсии. Так, согласно болгарскому Кодексу обязательного социаль­ного страхования страхуется доход не свыше десятикратного разме­ра минимальной заработной платы, в Сербии максимальная пенси­онная основа - 3,8 средней месячной заработной платы в республи­ке (при назначении пенсии самостоятельно хозяйствующим лицам - четырехкратный ее размер), в Польше - 250, а в Румы­нии - 300% средней годовой заработной платы в стране.

В Венгрии и Чехии при определении основы исчисления пенсии производится редукция используемых для ее расчета сумм заработ­ной платы (дохода). Так, согласно венгерскому Закону 1997 г. на 1998 г. была установлена такая шкала редукции: сумма до 35 000 форинтов учитывается полностью, от 35001 до 40000 форинтов – 90 %, от 40001 до 45000 форинтов – 8 0% и т.д., а доход свыше 90 000 форинтов - только в размере 10 %. По чешскому Закону 1995 г. сумма среднего месячного заработка (дохода) до 5000 крон входит в основу исчисления пенсии полностью, с суммы от 5000 до 10 000 крон в основу исчисления включается 30 %, а с превышаю­щей 10000 крон – 10 %.

Основа исчисления пенсии устанавливается по заработку (дохо­ду) за определенный период. В Венгрии этот период - календар­ный год перед годом, в котором назначается пенсия. В других стра­нах учитываемый период более продолжителен: в Сербии иЧерно­гории - любые 10 лет подряд за весь период страхования, а в Польше - 10 лет подряд из 20 лет перед выходом на пенсию. Чешским законом 1995 г. установлено общее правило: заработок (доход) учитывается за 30 лет страхования; применяется индекса­ция; полученная общая сумма делится на число календарных дней в этом периоде и умножается на 30,4167 (среднее число дней в ме­сяце). Конечно, при установлении для расчета длительных перио­дов возникают затруднения, особенно при назначении пенсий по инвалидности, поэтому в законах содержатся оговорки, согласно ко­торым расчет основы исчисления пенсии производится по фактиче­скому периоду работы (страхования).

В болгарском Кодексе 1999 г. используется установление основы исчисления пенсии с помощью индивидуального коэффициента застрахованного лица. Индивидуальный коэффициент как соотношение между среднемесячным страхуемым доходом лица и средней зач работной платой в стране исчисляется из дохода за период трех лет подряд за последние 15 лет стажа страхования до 1 января 1997 г. по выбору застрахованного и из дохода за весь период после этош даты до пенсионирования. Основа исчисления пенсии определяется умножением среднемесячной заработной платы в стране в году, предшествующем году назначения пенсии, на индивидуальный эффициент. Специального ограничения величины коэффициента нет.

Пенсии по старости

Законодательство стран Восточной Европы различает общие и льготные условия назначения пенсий по старости (в разных странах они могут называться иначе).