3. Финансирование социального обеспечения

Финансирование социального обеспечения осуществляется за счет страховых взносов работодателей и застрахованных, а также бюджетных ассигнований и иных источников. Предназначенные на это средства аккумулируются в различных фондах. Основным явля­ется фонд государственного (обязательного) социального страхова­ния, из которого финансируется пенсионное обеспечение, обеспече­ние пособиями по временной нетрудоспособности и по материнст­ву, а в некоторых странах - медицинское обслуживание застрахованных (например, в Венгрии), обеспечение по безработице (в Чехии). Размер страховых взносов в фонд социального страхова­ния устанавливается, как правило, законом.

При установлении размеров страховых взносов учитываются обычно характер трудовой деятельности, условия труда, а также и объем страхования (страхование по всем страховым рискам, толь­ко пенсионное страхование, только на случай трудового увечья или профессионального заболевания).

Взносы в Фонд социального страхования часто распределяются по специализированным фондам, образуемым с учетом либо субъек­та страхования, либо направленности страхования. Так, в Сербии функционируют Фонд пенсионного и инвалидного страхования ра­ботников, Фонд пенсионного и инвалидного страхования лиц, веду­щих самостоятельную хозяйственную деятельность, Фонд пенсион­ного и инвалидного страхования крестьян. В Венгрии страховые взносы в установленной пропорции уплачиваются в Фонд пенсион­ного страхования и Фонд медицинского страхования (медицинское обслуживание, выплата пособий по временной нетрудоспособности и за время отпуска по материнству), а в Чехии - в Фонд пенсион­ного страхования, в Фонд больничного страхования и в Фонд стра­хования по безработице. Целевая направленность страховых взно­сов установлена также польским Законом от 13 октября 1998 г. и болгарским Кодексом обязательного социального страхования 1999 г. Как правило, в особом фонде аккумулируются взносы пострахованию в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием.

Во всех странах в формировании фондов социального страхования участвуют взносами как работодатели, так и застрахованные.

В СРЮ, Польше и Болгарии работодатели и застрахованные будут уплачивать страховые взносы в равных долях к 2007 г. Так, в СРЮ работодатель и застрахованный уплачивают страховые взносы в размере по 12,8 % страхуемого дохода (в общей сложности - 25,6 %). Согласно польскому Закону от 13 октября 1998 г. уплачиваемые в равных долях работодателем и застрахованным страховые взносы составляют: на пенсию по старости - 19,52 % и на пенсию по нетрудоспособности (по инвалидности) - 13,0 % дохода (но не свыше 250% годовой средней заработной платы по стране), а на страхование по болезни (включая материнство) - 2,45 % дохода) (без ограничения максимумом). В Болгарии размер страховых взносов связан с условиями труда и составляет при страховании по всем страховым рискам по I категории работ 51,7 %, по II - 46,7, по III - 36,7% страхуемого дохода. В Венгрии страховой взнос работодателя составляет 37 % выплаченной заработной платы, из них 22% - в Фонд пенсионного страхования и 15 % - в Фонд медицинского страхования (из него выплачиваются также пособия по болезни и материнству); страховой взнос работника в Фонд пенсионного страхования - 9% его заработка (вступившие в члены пенсионной кассы уплачивают этот взнос в размере 1 % заработка). В Чехии ра­ботодатель уплачивает страховой взнос в размере 26 % заработной платы застрахованного, из которых 3,3 % в Фонд больничного страхования, 19,5 % - в Фонд пенсионного страхования и 3,2 % - Фонд пособий по безработице; чешский работник уплачивает страховой взнос в размере 8 % заработка, из которых в указанные фонды направляется соответственно 1,1; 6,5 и 0,4 %.

В Румынии размер взносов по социальному страхованию дифференцирован (для работодателей) с учетом условий труда: нормальные условия - 19,75 %, особые - 23,75, специальные - 29,25 %; ру­мынский работник независимо от условий труда уплачивает страхо­вой взнос в размере 9,5 % заработной платы.

В ряде стран работодатель уплачивает также специальный взнос на страхование в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием. Размер такого взноса, например, в Болгарии - 0,7 % дохода застрахованного, в Польше - от 0,4 до 8,12 %, а в Сербии и Черногории - от 5 до 15 % дохода с учетом условий труда.

Специализированные фонды, из которых осуществляется выпла­та пособий по безработице (например, Фонд труда - в Польше, Фонд выплаты пособий по безработице - в Румынии, во всех стра­нах, кроме Польши, формируются из взносов работодателей и работников. Законодательно установлены следующие размеры взно­сов в эти фонды (в %):

Страна	Общий размер взноса	Из них
		работодатель	работник
Болгария	4,0	2,0	2,0
Венгрия	2,0	1,5	0,5
Польша	3,0	3,0	-
Румыния	5,0	4,0	1,0
Чехия	3,6	3,2	0,4

В сущности, это - страховые взносы по социальному страхова­нию, но таковыми они признаны пока только законодательством Чехии и Болгарии. Эти фонды, задачи которых значительно шире, чем выплата пособий по безработице, дотируются из госбюджета, поскольку в условиях массовой безработицы в странах Восточной Европы за счет указанных взносов не могут быть покрыты даже расходы по выплате пособий. Так, в Польше сумма собранных взно­сов покрывает менее 50 % выплаченных пособий по безработице (и страховых взносов в Фонд социального страхования с этих посо­бий), а дотация из госбюджета составляет почти 60 % доходов Фон­да труда.

На социальное обеспечение, понимаемое в широком смысле, т. е. включая медицинское обслуживание, пенсионирование ряда катего­рий граждан, прежде всего военнослужащих, социальную помощь (обслуживание), направляются значительные ассигнования из госу­дарственных и местных бюджетов во всех странах. В некоторых странах (в Польше, Чехии) госбюджетные расходы на социальное обеспечение возросли в связи с тем, что пособия на детей, ранее обеспечиваемые из фондов социального страхования, ныне выпла­чиваются за счет государственного или местных бюджетов.

Говоря о фондах социального обеспечения, следует иметь в виду, что в некоторых странах сохранилась система социальных фондов предприятий. Так, согласно польскому Закону от 4 марта 1994 г. о заводском фонде социального обслуживания на каждом предпри­ятии (независимо от формы собственности) создается такой фонд, в который отчисляется 37,5 % (а на работников, занятых в особо тя­желых условиях, - 50 %) среднего месячного заработка по стране на каждого работника, причем размер отчисления в определенных слу­чаях может быть повышен. В то же время коллективным договором могут быть установлены меньшие размеры отчислений либо решено не создавать такой фонд. За счет фонда социального обслуживания обеспечиваются различные формы отдыха, культурно-просветителной и спортивной деятельности, оказание материальной помощи причем услугами этого фонда могут пользоваться как работники предприятия и члены их семей, так и пенсионеры - бывшие работники предприятия и члены их семей.

Средства предприятий в некоторых странах, например в Сербии и Черногории, Румынии, Польше, Венгрии, привлекаются для выплаты пособий по временной нетрудоспособности и в некоторых иных случаях (например, в Венгрии - для доплаты к членским взносам членов пенсионной кассы).

При оказании социальной помощи используются также добровольные взносы юридических и физических лиц.

Средства, аккумулируемые и расходуемые фондами социального страхования, труда и иными государственными фондами, социаль­ными фондами предприятий, составляют значительную часть на­ционального дохода стран Восточной Европы.