5. Реабилитационные услуги для инвалидов

Профессиональная подготовка и трудоустройство инвалидов

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закрепил положение о том,что государство гарантирует инвалидам необходимые условия получения образования и профессиональной подготовки (ст. 9).

Профессиональная подготовка инвалидов осуществляется в ответствии с индивидуальной программой реабилитации в учебных заведениях общего и специального типа, а также непосредственно на предприятиях. При поступлении в средние специальные и высшие учебные заведения они пользуются определенными льготами - их зачисление производится независимо от плана приема.

Для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях для получения профессионального образования, создаются специальные профессиональные образовательные учреждения различных типов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа.

При получении профессионального образования инвалидам предоставляется возможность обучаться по индивидуальному графику. Инвалидами могут быть использованы и заочная форма обучения, практика экстерната, а также обучение на дому. В период обучения выплачивается стипендия в повышенном размере.

Профессиональная подготовка инвалидов осуществляется и в специальных учебных заведениях системы Минздравсоцразвития России. В соответствии с Указом Президента РФ от 25 марта 1993 г. «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» Минздравсоцразвития России, Министерству образования и науки РФ, Государственному комитету РФ по высшему образованию предложено организовать в подведомственных образовательных учреждениях профессиональную подготовку и переподготовку инвалидов, в первую очередь по приоритетным профессиям и специальностям, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда.

Перечень таких приоритетных профессий был утвержден постановлением Министерства труда РФ от 8 сентября 1993 г., в котором указано, что при обучении инвалидов во всех типах учебных заведений должны соблюдаться медицинские указания и противопоказания к приему на обучение и рекоменда­ции МСЭК.

Профессиональная подготовка инвалидов может осуществляться также непосредственно на производстве. Она имеет ряд преимуществ благодаря наличию на предприятиях широкой производст­венной базы и возможностей выбора профессий, сокращению сроков подготовки, более высокому уровню материального обеспечения во время обучения. В целом все виды профессиональной подготов­ки инвалидов — это необходимая мера по обеспечению им реальной возможности получить работу с учетом состояния здоровья и степе­ни потери трудоспособности.

Право инвалидов на трудоустройство обеспечивается введением дополнительных гарантий, закрепленных в Законе от 24 ноября 1995 г., а также в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями:

1) осуществление льготной финансово-кредитной политики в от­ношении специальных предприятий, применяющих труд инвалидов;

2) установление квоты для приема на работу инвалидов;

3) резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подхо­дящим для трудоустройства инвалидов;

4) стимулирование создания предприятиями дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

5) создание инвалидам условий труда в соответствии с индиви­дуальной программой реабилитации;

6) создание условий для предпринимательской деятельности;

7) организация обучения инвалидов новым профессиям.

Закон обязывает местные органы власти обеспечить создание до­полнительных рабочих мест и специализированных предпри­ятий для применения труда инвалидов. Законодательством установ­лено для организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работающих в кото­рых составляет более 30 человек, квоты для приема на работу инва­лидов. Общественные объединения инвалидов и находящиеся в их собственности организации, хозяйственные товарищества и общест­ва, уставный капитал которых состоит из вклада общественных объ­единений инвалидов, освобождаются от обязательного квотирова­ния. Органы исполнительной власти субъектов РФ вправе устанав­ливать более высокую квоту для приема на работу инвалидов.

При несоблюдении предприятиями квоты для приема на работу инвалидов они вносят обязательную плату в Государственный фонд занятости населения. Вместе с тем применяются и определенные меры по созданию заинтересованности предприятия в приеме на ра­боту инвалидов. Им устанавливаются налоговые льготы, кроме того, из местных бюджетов и иных источников выплачиваются компенса­ции на покрытие доходов, недополученных вследствие применения труда инвалидов.

В решении проблем трудоустройства инвалидов важная роль принадлежит муниципальным центрам социального обслуживания. В соответствии с Федеральным законом РФ от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (ст. 28) они вправе создавать цехи, производственные мастерские, подсобные хозяйства и надомные производства специально для трудоустройства инвалидов и граждан пожилого возраста. Такие цехи, мастерские и другие производства находятся в ведении администраций муниципальных центров социального обслуживания. Непосредственно же вопросами трудоустройства инвалидов занимаются органы социальной защиты населения.

Закон от 24 ноября 1995 г. предусматривает, что всем инвалидам, занятым на предприятиях, в учреждениях и организациях должны быть созданы необходимые специальные условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (ст. 223).

Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - это рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного, дополнительного оснащения и обеспечение техническими приспособлениями с учётом индивидуальных возможностей инвалидов.

В случаях, предусмотренных законодательством, администрация обязана принимать на работу инвалидов и в соответствии с медицинскими рекомендациями устанавливать для них неполное рабочее время и другие льготные условия труда. Инвалидам I и II групп устанавливается сокращенный рабочий день (не более 35 человек в неделю), ежегодный оплачиваемый отпуск (не менее 30 календарных дней).

Рабочие места для инвалидов на предприятиях и в организациях должны соответствовать специальным требованиям, предъявляемым к рабочим местам инвалидов в зависимости от степени инвалидности.

Органы социальной защиты населения принимают необходимые меры для реализации возможности инвалидов работать. В настоящее время, когда обострились проблемы трудоустройства вообще и трудоустройства инвалидов в частности, возникает потребность в расширении надомного труда инвалидов.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1996 г. № 1285 «Об утверждении порядка участия граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в учреждениях социального обслуживания, в лечебно-трудовой деятельности» в стационарных учреждениях социального обслуживания создаются специальные рабочие места для лиц, проживающих в них и имеющих остаточную трудоспособность. Лечебно-трудовая деятельность гра­ждан в стационарных учреждениях проводится под руководством инструкторов по труду и инструкторов по подготовке рабочих в со­ответствии с планами-расписаниями и индивидуальными програм­мами реабилитации.

Определение вида и продолжительности лечебно-трудовой дея­тельности осуществляется врачом стационарного учреждения кон­кретно для каждого гражданина с учетом его желания. Продолжи­тельность лечебно-трудовой деятельности не должна превышать 4 часов в день.

Обеспечение инвалидов транспортными средствами

Обеспечение инвалидов транспортными средствами и специаль­ными средствами передвижения является важнейшим условием их социальной реабилитации, возможности возвращения к активному образу жизни. Федеральный закон от 12 января 1995 г. «О ветера­нах» предусматривает право инвалидов войны на получение при на­личии установленных медицинских показаний (инвалидам I группы по зрению или без обеих рук - без медицинских показаний) бес­платно в пользование мотоколяски или легкового автомобиля. Если же имеются противопоказания к вождению автомобиля или мотоко­ляски, то инвалиду предоставляется право передачи управления ими другому лицу, проживающему в том же населенном пункте. Инвалидам войны, которые проживают в сельской местности, по их желанию вместо автомобиля может быть бесплатно выделены ло­шадь и соответствующее гужевое транспортное средство. В случае смерти инвалида войны автомобиль (мотоколяска, лошадь) переда­ется в собственность семьи. Закон предоставляет возможность ин­валидам войны (по их желанию) вместо транспортных средств по­лучать ежегодную денежную компенсацию расходов на транспорт­ное обслуживание.

Обеспечение транспортными средствами отдельных категорий инвалидов регулируется постановлением Правительства РФ от 28 мая 1992 г. «О мерах по социальной защите инвалидов, нуждаю­щихся в специальных транспортных средствах». Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. утвержден перечень реаби­литационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. В постановлении указано, что инвалиды имеют право на получение мотоколяски бесплатно при наличии медицинских показаний на обеспечение специальными транспортными средствами и отсутствии противопоказаний, пре­пятствующих допуску к управлению ими. Законодательство закрепляет право инвалидов на приобретение легкового автомобиля с ножным управлением. Автомобили продаются инвалидам при наличии установленных медицинских показаний и отсутствии противопоказаний к вождению автомобиля, которые определяются МСЭК. Продажа осуществляется на основании разрешения соответствующе органа социального обеспечения специальными магазинами по месту постоянного жительства инвалидов. В некоторых регионах местная администрация принимает решение о частичной компенсации аренды гаражей для льготных категорий инвалидов, пользующихся автомобилем с ручным управлением.

В соответствии с Федеральным законом от 10 июля 1995 г. «О ветеранах», постановлением Правительства РФ утвержден «Порядок назначения и выплаты отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов денежных компенсаций расходов на бензин другие виды топлива, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и на запасные части к ним, а также на транспортное обслуживание».

Постановление предусматривает выплату денежных компенсаций на эксплуатационные расходы инвалидам войны, получившим транспортные средства бесплатно или приобретшим их на льготных условиях; инвалидам войны II и III групп, приобретшим транспортные средства за полную стоимость, участникам войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением инвалидности от их противоправных действий), если они получили транспортные средства бесплатно или приобрели их на льготных условиях, инвалидам II и III гр. (из этого же числа), приобретшим транспортные средства за полную стоимость, и др.

Денежные компенсации на транспортное обслуживание выплачиваются инвалидам войны вместо бесплатного получения транспортного средства (по желанию инвалидов). Такое же право предоставлено участникам войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением инвалидности, наступившей в результате их противоправных действий). Выплачиваются денежные компенсации и военнослужащим, и лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), если они имеют право на бесплатное получение транспортного средства.

Выплата денежных компенсаций производится на основе решения об этом органов, назначающих инвалидам пенсию. Принимает­ся такое решение в 10-дневный срок со дня поступления заявления от инвалида со всеми необходимыми документами. Назначенные де­нежные компенсации выплачиваются каждый год равными частями ежеквартально. Споры, возникающие по вопросам назначения и вы­платы денежных компенсаций на эксплуатационные расходы и транспортное обслуживание инвалидам, рассматриваются выше­стоящими органами или судом.

Порядок обеспечения лиц, пострадавших в результате несчастно­го случая на производстве и профессионального заболевания, тех­ническими средствами реабилитации установлен Письмом ФСС РФ от 23 ноября 2005г. №02-18/11-11885.

Действующее законодательство предусматривает обеспечение инвалидов не только транспортными средствами, но и в определен­ных случаях специальными средствами передвижения - велоколя­сками и креслами-колясками. Право на бесплатное обеспечение та­кими малыми средствами передвижения предоставлено инвалидам войны и труда, пенсионерам по возрасту, а также детям-инвалидам в возрасте до 18 лет. В некоторых случаях по разрешению Минздравсоцразвития России, краевых, областных, Санкт-Петербург­ского и Московского управлений социальной защиты велоколяски и кресла-коляски могут быть выданы инвалидам с детства бесплат­но или со скидкой 50 % стоимости (в зависимости от материальной обеспеченности инвалида). Все категории инвалидов обеспечивают­ся указанными средствами передвижения по заключению МСЭК в соответствии с Инструкцией «О порядке обеспечения населения протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения и средствами, облегчающими жизнь инвалидов», утверждённой приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 15 февраля 1991 г.

Протезно-ортопедическая помощь

Протезно-ортопедическая помощь имеет решающее значение для социальной реабилитации инвалидов. В настоящее время очень ост­ро стоит проблема кардинального улучшения протезно-ортопедиче­ской помощи населению. Число граждан, нуждающихся в различ­ных видах протезно-ортопедической помощи, составляет в Россий­ской Федерации более 1 млн человек. Для решения этой проблемы в полном соответствии с Указом Президента РФ от 2 октября 1992 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки инвали­дов» постановлением Правительства РФ от 16 января 1995 г. была утверждена Федеральная комплексная программа «Социальная поддержка инвалидов», включающая целевую программу «Разработка и производство средств протезирования, строительство, реконструк­ция и техническое перевооружение протезно-ортопедических предприятий». Программой предусматривается строительство вновь и реконструкция действующих протезно-ортопедических предприятий. В настоящее же время в системе Минздравсоцразвития России имеется 66 протезно-ортопедических предприятий, но треть зданий, в которых они размещаются, имеют износ более 50%. Программа также ставит задачу повышения уровня производства протезно-ортопедических изделий и качества протезирования.

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ст. 28) закрепил право инвалидов на бесплатнвое обеспечение протезно-ортопедическими изделиями.

Права инвалидов на протезно-ортопедическую помощь закреплены в общей форме и в ст. 27 Основ законодательства РФ от 22 июля 1993 г. «Об охране здоровья граждан». Конкретный порядок обеспечения инвалидов всеми видами протезно-ортопедических изделий (протезами, ортопедическими аппаратами, ортопедической обувью, обувью на протезы, бандажными изделиями и т. д.) регулируется Инструкцией «О порядке обеспечения населения протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения и средствами, облегчающими жизнь инвалидов», утверждённой приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 15 феврал 1991 г. Пенсионеры и инвалиды, нуждающиеся в протезно-ортопедических изделиях, а также в средствах, облегчающих жизнь инвалидов, имеют право на бесплатное обеспечение протезами за счёт средств, отпускаемых по бюджету на протезирование.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. № 877 утверждены Правила обеспечения инвалидов и ветеранов протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета.

При этом каждый инвалид в зависимости от медицинских показаний имеет право на обеспечение протезов рук, ног, а также на получение ортопедической обуви, ортопедических аппаратов, кожаных брюк бесплатно на 2 года; инвалиды войны, страдающие сосудисты­ми поражениями нижних конечностей, - одной пары ортопедической обуви в год; дети-инвалиды - двух пар обуви в год.

В ближайшее время планируется создать основы индустрии по производству новых видов реабилитационной техники для инвалидов, а также системы сервисов по ее обслуживанию, провести ре­конструкцию и техническое перевооружение протезно-ортопедиче­ских предприятий — производителей реабилитационной техники.

Перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставленных инвалиду, определен Рас­поряжением Правительства РФ от 21 октября 2004 г. № 1343-р.

В развитие указанных документов Письмом Минздравсоцразви­тия России от 20 января 2005 г. установлен порядок обеспечения инвалидов и ветеранов протезно-ортопедическими изделиями и тех­ническими средствами реабилитации.

Письмом Фонда социального страхования РФ от 28 апреля 2005 г. установлен порядок обеспечения инвалидов ортопедической обувью за счет федерального бюджета. Если протезы приобретаются самостоятельно, инвалид получает компенсацию в порядке, утвер­жденном Письмом ФСС от 4 мая 2006г. №02-18/10-4282.

Контрольные вопросы

1. Что следует понимать под социальным обслуживанием?

2. Какие нормативные акты регулируют вопросы социального обслужи­вания?

3. Каковы порядок направления и условия содержания престарелых и ин­валидов в учреждениях социальной защиты населения?

4. Раскройте понятие срочной и консультативной помощи для престаре­лых и инвалидов.

5. Какие виды социальных услуг включают в себя профессиональная под­готовка и трудоустройство инвалидов?

6. Каковы порядок и условия обеспечения инвалидов транспортными средствами и специальными средствами передвижения?

7. Какие виды протезно-ортопедической помощи гражданам предусмот­рены законодательством?

Литература

1. Буянова М. О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (теоретико-правовой аспект). М., 2002.

2. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России: учеб. М., 2001.

3. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Социальное обслуживание рабочих и слу­жащих. М., 1987.

4. Фогель Я. М. Социальное обслуживание в СССР. М., 1980.

5. Мачулъская Е. Е., Горбачева Ж. А. Право социального обеспечения: учеб, пособие. М., 2000.

6. Право социального обеспечения: учеб. // под ред. М. В. Филипповой. М., Юристъ, 2006.

Тема № 18. ЛЬГОТЫ ПО СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ.