1. Понятие социального обслуживания

Семантическое понимание любого значения предполагает уясне­ние его языкового смысла и толкования. Словарь С.И. Ожегова определяет «обслуживание» как работу по удовлетворению чьих-либо нужд.

С указанным понятием связывается термин «услуга» - это дей­ствие, приносящее помощь другому. Оба эти понятия при всей их схожести все же различаются. При этом если услуга предоставляет­ся независимо от степени нуждаемости, то обслуживание связыва­ется с общественной необходимостью (нуждой). Соответственно «социальное обслуживание» предоставляется обществом нуждаю­щимся (гражданам, испытывающим недостаток в необходимом) бесплатно или на условиях частичной оплаты.

Под социальным обслуживанием, следует понимать один из видов социального обеспечения, направленный на предоставление специальными органами государства (либо иными по его уполномочию органами) гражданам личных материальных услуг бесплатно или на условиях частичной оплаты с целью предотвращения наступления либо снижения негативных последствий наступивших социальных рисков с целью осуществления их социальной защиты.

Социальное обслуживание населения можно рассматривать и как социальную технологию, позволяющую оказать необходимую поддержку гражданам в условиях сложной жизненной ситуации, т. е. ситуации, нарушающей жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротством, безнадзорностью, малообеспеченностью, отсутствием определенного места жительства, а конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т. д.), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Таким образом, опираясь на изученные материалы, следует говорить о многогранности подхода к самому понятию социального служивания. Правоведы считают, что цель социального обслуживания заключается в охране права на достойную жизнь. Политики часто используют понятие социального обслуживания в качестве политического лозунга. Экономисты понимают социальное обслуживание как перераспределение доходов.

2. Законодательство о социальном обслуживании

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. «Об основах социаль­ного обслуживания населения в Российской Федерации» определя­ет социальное обслуживание как «деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социаль­но-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуа­ции» (ст. 1).

При этом «трудная жизненная ситуация» определяется как си­туация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно.

Закон раскрывает также понятие «социальные услуги» как дей­ствия по оказанию помощи клиенту социальной службы, т. е. граж­данину, находящемуся в трудной жизненной ситуации.

Таким образом, с позиций законодателя субъектами социального обслуживания считаются граждане, не способные обслуживать себя в связи с возрастом, болезнью, инвалидностью и не имеющие родст­венников, которые могут обеспечить им помощь и уход, а также ли­ца, пострадавшие от стихийных бедствий, вооруженных и межэтни­ческих конфликтов, радиационных и техногенных катастроф.

Важное значение имеет установление законодателем основных видов социального обслуживания. К ним относятся: социальное об­служивание на дому, социальное обслуживание в стационарных ус­ловиях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консульта­тивная помощь, социальный патронаж семей, детей и отдельных граждан, социальная адаптация и реабилитация граждан с асоци­альным (девиантным) поведением, лиц, вернувшихся из мест лише­ния свободы, социальная помощь детям, оставшимся без попечения Родителей, социальная помощь беженцам и вынужденным пересе­ленцам.

Специальное законодательство определяет также условия и порядок предоставления социального обслуживания по каждой из Указанных групп его субъектов.

Существенные изменения в систему социального обслуживания внес Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. Так, в нём указывается, что органы государственной власти субъектов РФ в рамках пределов полномочий федеральных органов государственной власти осуществляют собственное правовое регулирование социального обсслуживания, обеспечивая реализацию указанного Федерального закона и осуществляя разработку, финансирование и реализацию региональных программ социального обслуживания. С 1 января 2005 г. субъекты РФ определяют структуру органов управления государственной системой социального обслуживания и организуют их деятельность, устанавливают порядок координации деятельности социальных служб, осуществляют управление деятельностью учреждений социального обслуживания и их обеспечение, утверждает перечни гарантированных государством социальных услуг. Следует согласиться с точкой зрения ряда ученых о том, что отнесение таких вопросов к компетенции субъектов РФ снижает уровень гарантированности права на социальное обслуживание (так как региональные стандарты обусловлены экономическими возможностями региона).

Федеральный закон от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан престарелого возраста и инвалидов» раскрывает права этих категорий лиц на социальное обслуживание. Так, федеральный закон от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов» (в ред. от 31 декабря 2005 г.) предусматривает в качестве приоритета социальной политики государства в отношении инвалидов, их реабилитацию как систему мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничения жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса инвалида, достижения им материальной независимости.

С этой целью законодатель закрепляет специальные виды социального обслуживания инвалидов: профессиональная подготовка, трудоустройство, обеспечение транспортными средствами и средствами передвижения, протезирование, создание городской инфраструктуры, приспособленной для их нормальной жизни.

Особенности социального обслуживания детей устанавливаются Федеральным законом от 3 июля 1998 г. «Об основных гарантия прав ребёнка в Российской Федерации». При этом подчеркивается, что социальное обслуживание для них предоставляется в случае попадания в такую трудную жизненную ситуацию, которую они могут преодолеть самостоятельно или с помощью родителей (ст. 1)

Законодательство устанавливает специальные виды учреждений социального обслуживания для детей, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для де­тей и подростков, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Социальное обслуживание оказывается в таких учреждениях де­тям-сиротам, детям, отобранным у родителей по решению суда, де­тям, родители которых лишены родительских прав, осуждены, при­знаны недееспособными, находятся на длительном лечении, а также местонахождение родителей которых не установлено, детям одино­ких матерей (отцов), детям безработных, беженцев, вынужденных переселенцев и детям из семей, пострадавших от стихийных бедст­вий и не имеющих постоянного места жительства.

Особенности социального обслуживания беженцев и вынужден­ных переселенцев определены специальными законами. Так, Феде­ральным законом от 19 февраля 1993 г. (в ред. от 7 ноября 2000 г.) «О беженцах» и Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. (в ред. от 7 августа 2000 г.) «О вынужденных переселенцах» устанавлива­ются специальные виды социального обслуживания для таких лиц (размещение в центрах временного проживания, трудоустройство, питание и т. д.).

В последние годы разработан целый ряд комплексных программ, принятых Правительством РФ в сфере социального обслуживания: Федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвали­дов на 2006-2010 годы», утвержденная постановлением Правитель­ства РФ от 29 января 2005 г. № 832; Федеральная целевая програм­ма «Дети России (на 2003-2006 годы)», утвержденная постановле­нием Правительства РФ от 3 октября 2002 г. № 732.

Законодательством устанавливаются государственные стандарты социального обслуживания, в соответствии с которыми государство гарантирует предоставление социальных услуг в определенном объ­еме по каждому из установленных видов обслуживания.

Социальное обслуживание осуществляется бесплатно и на усло­виях ее оплаты. При этом социальной услугой (в прямом смысле этого слова) можно признать лишь такую из них, которая тавляется бесплатно или на условиях частичной оплаты.

Постановления Правительства РФ от 14 мая 2001 г. № 374 «О первооче­редных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; от 19 марта 2001 г. № 195 «О детском доме семейного типа» и др.

В этом суть ее названия - «социальная услуга». На это обстоятельство указывает Е. Е. Мачульская. По ее мнению, бесплатное предоставление услуг в области социального обеспечения для индивидуальных потребителей в пределах утвержденных государственных программ или перечней либо за плату на возмездно-неэквивалентной основе является одним из отличительных их признаков.

Платные услуги не являются социальными. В связи с этим напрашивается вывод о том, что предоставление услуг на условиях полной их оплаты не следует относить к предмету права социального обеспечения. Такие отношения составляют предмет отрасли гражданского права, даже если они оказываются лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, и осуществляются органами социальной защиты.

Общественные отношения по предоставлению услуг бесплатно или за неполную их рыночную стоимость (т. е. полностью либо частично за счет средств общества) составляют часть предмета права социального обеспечения.

Таким образом, исходя из смысла действующего законодательства, социальное обслуживание представляет собой установленную в законе деятельность специальных организаций по предоставлению различного рода социальных услуг бесплатно или безэквивалентно в соответствии с установленными государственными стандартами по социальной адаптации и реабилитации для лиц, находящихся по не зависящим от них обстоятельствам в ситуации, нарушающей жизнедеятельность, и которую они не могут преодолеть самостоятельно (или с помощью лиц, обязанных по закону их содержать).