3. Пенсии по старости на общих основаниях

Пенсии по старости на общих основаниях назначаются мужчи­нам по достижении возраста 60 лет, женщинам по достижении воз­раста 55 лет и наличии страхового стажа не менее 5 лет.

Круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию по старости, оп­ределяется ст. 3 Закона № 173-ФЗ, а также ст. 7 Закона № 167-ФЗ. В соответствии с этими Законами право на трудовую пенсию имеют все граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, которые соответствую­щим образом застрахованы.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и ли­ца без гражданства, на которых распространяется обязательное пен­сионное страхование. К ним относятся:

- работающие по трудовому договору или по договору граждан­ско-правового характера, предметом которого является выполнение . работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;

- самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуаль­ные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);

- члены крестьянских (фермерских) хозяйств;

- граждане, являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными от­раслями хозяйствования;

- иные категории граждан, у которых отношения по обязатель­ному пенсионному страхованию возникают в соответствии с Зако­ном № 167-ФЗ.

Граждане Российской Федерации, работающие за пределами тер­ритории Российской Федерации, вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

До 1 января 2002 г., когда трудовой стаж являлся главнейшим параметром для назначения пенсии по старости, минимальным по­роговым требованием считалось 25 и 20 лет общего трудового стажа (соответственно для мужчин и женщин). Однако имелась возмож­ность установления пенсии по старости и при неполном общем тру­довом стаже, если он составлял не менее 5 лет.

Общеустановленный пенсионный возраст для назначения пен­сии по старости не изменился. В ходе разработки нового пенсион­ного законодательства шли оживленные дискуссии о необходимо­сти повышения пенсионного возраста. Необходимость такого повы­шения обосновывается изменением соотношения числа лиц, занятых в народном хозяйстве, и лиц, получающих пенсии. Это со­отношение отражает достаточно тяжелую нагрузку на работающее население, которое участвует в финансировании солидарной части пенсии, и составляет сегодня примерно 1,8:1. Безработица, а также теневая занятость, получившая беспрецедентное распространение в нашей стране, существенно осложняют положение дел.

Однако отказ от увеличения пенсионного возраста не случаен, и произошел он в том числе и под давлением общественного мне­ния. Разработчики законопроектов учли низкую среднюю продол­жительность жизни, особенно среди мужского населения. По дан­ным статистики, мужчины в России живут сегодня в среднем 58 лет, женщины - в среднем на 12 лет дольше, т. е. 70 лет. К тому же в течение некоторого периода сравнительно меньшее количество людей будет достигать пенсионного возраста. Речь идет о поколе­нии рожденных в годы Второй мировой войны, когда рождаемость резко сокращалась.

Надо отметить, что в Законе № 173-ФЗ сохранена также традиция, свойственная нашей стране, - это более низкий (на 5 лет) возраст выхода на пенсию женщин по сравнению с мужчинами. Во многих развитых странах пенсионный возраст женщин такой же, как и у мужчин, кое-где чуть ниже. Однако при реформировании пенсионной системы были учтены очевидные факты, говорящие о том, что в России женщины социально менее защищены, чем в развитых странах. К тому же, имея в среднем более низкую зара­ботную плату, чем у мужчин, и соответственно более низкую пен­сию, женщины нуждаются в материальной поддержке общества.

По новому законодательству длительность трудового стажа как одно из условий назначения пенсии по старости практически теряет свое значение. Для граждан, которым пенсия будет назначаться по­сле 1 января 2002 г., важнейшее значение приобретает сумма вне­сённых страховых взносов. Чем больше сумма отраженных на лице­вом счете уплаченных страховых взносов, тем пенсия будет выше. Выбор этой модели расчета пенсии обосновывался разработчиками как фактор вывода заработной платы из тени. Однако эта вполне объяснимая забота о повышении доходности пенсионной системы в современных экономических условиях имеет и другую, негатив­ную, сторону.

Так, при наличии стажа в 35 лет, но при невысоком заработке пенсия может быть ниже, чем у гражданина, имеющего 7 или 10 лет стажа, но очень высокий заработок. В этой связи у мно­гих возникает вопрос о правомочности называть рассчитываемые таким образом пенсии «трудовыми». При этом известно, что в пере­ходный период имеющийся разброс в вознаграждении за труд не отражает реальный трудовой вклад человека. Таким образом, можно говорить о том, что существующая неправомочная и безнравствен­ная дифференциация в оплате труда проецируется на обязательную пенсионную систему, закрепляя ее негативные социальные послед­ствия на долгие годы.

Нельзя не обратить внимание еще на одну опасность для буду­щего получателя пенсии по старости, кроющуюся в принятом зако­нодательстве. Согласно п. 2 ст. 14 Закона № 167-ФЗ уплата страхо­вых взносов возлагается на работодателя (страхователя), который обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда и вести учет, связанный с на­числением страховых взносов. Если по каким-либо причинам он не выполнил эту норму Закона, казалось бы, он и должен нести за это ответственность. Однако ничего подобного нет. Другая норма этого же Закона (ч. 2 п. 1 ст. 15) говорит, что застрахованный сам должен осуществлять контроль за перечислением страховых взносов в Пен­сионный фонд. Справедливости ради надо сказать, что п. 1 ст. 25 этого же Закона возлагает контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на налоговые органы.

Уже сейчас многие граждане предпенсионного возраста обраща­ются в средства массовой информации с вопросами о мерах воздей­ствия на работодателей, не перечисляющих страховые взносы в Пенсионный фонд. Однако в настоящее время государство и его властные структуры не могут найти эффективных рычагов воздей­ствия на руководителей предприятий, которые не платят своевре­менно заработную плату либо не оформляют должным образом тру­довых отношений с работниками. При этом согласно п. 2 ст. 7 Зако­на № 167-ФЗ право на обязательное пенсионное страхование реализуется только в случае уплаты страховых взносов. Невыполне­ние работодателем этой нормы лишает гражданина права на пенси­онное обеспечение либо ущемляет его права.