6. Основания возникновения, изменения и прекращения пенсионных правоотношений.

Началом возникновения пенсионного правоотношения являет­ся дата принятия комиссией по назначению пенсий, органом со­циального обеспечения решения о назначении такой пенсии. Но на­чало возникновения правоотношения надо отличать от фактической реализации права на пенсию, т. е. её выплаты, поскольку пенсия вы­плачивается с момента появления основного юридического факта для этой пенсии (инвалидности, достижения пенсионного возраста, выслуги лет и т. д.), но при условии, что гражданин не позднее трёх месяцев обратился за ней со всеми необходимыми документами, а если позднее - то со дня обращения за ней со всеми необходимы­ми документами, доказывающими наличие всех юридических фак­тов сложного состава возникновения права на пенсию.

Сложный состав возникновения права на пенсию, т. е. нали­чие пенсионного возраста и требуемого общего или специального страхового стажа, надо отличать от сложного состава возникнове­ния пенсионного правоотношения. Последний гораздо шире, по­скольку кроме юридических фактов права на пенсию он включает и юридические факты - действия субъектов по реализации данного права.

Таким образом, основанием возникновения пенсионного право­отношения любого его вида является сложный состав, состоящий из комплекса следующих юридических фактов:

1) заявления гражданина (семьи) о назначении и выплате пен­сии определённого вида. Оно доказывает его волеизъявление реали­зовать своё право на пенсию;

2) наличия у гражданина (семьи) всех юридических фактов для права на данный вид пенсии. Такие факты по каждому виду пенсии разные, и их количество тоже различно;

3) вынесения решения о назначении пенсии соответствующего вида и размера.

По каждому виду пенсионного правоотношения сложный состав возникновения имеет разные юридические факты в разном их коли­честве.

Поскольку для права на пенсию различных её видов требуются разные юридические факты, кратко укажем основания возникнове­ния пенсионного правоотношения конкретного вида и его движе­ние.

Основанием возникновения пенсионного правоотношения о трудовой пенсии по старости является сложный юридический со­став, состоящий из следующих юридических фактов:

1) заявление гражданина о назначении и выплате ему пенсии по старости;

2) достижение гражданином требуемого законом пенсионного возраста (общего или на льготных условиях);

3) наличие у гражданина требуемого по закону пятилетнего страхового стажа;

4) решение органа социального обеспечения о назначении пен­сии в определённом размере.

Основанием изменения данного правоотношения будет такой юридический факт, как потеря права пенсионера на соответствую­щую надбавку на иждивенцев, или такой правопреобразующий дан­ное правоотношение факт, как переход его на пенсию по инвалидно­сти, когда правоотношение о пенсии по старости прекращается, пре­образуясь в правоотношение о пенсии по инвалидности или за выслугу лет. Правоотношение о пенсии по старости - длящееся, по­стоянное, оно может длиться до смерти пенсионера, которая являет­ся юридическим фактом прекращения данного правоотношения.

Основанием возникновения пенсионного правоотношения о трудовой пенсии за выслугу лет или за выслугу военной службы является следующий сложный юридический состав фактов:

1) заявление бывшего государственного служащего или военно­служащего о предоставлении пенсии за выслугу лет;

2) наличие у него требуемой законом выслуги лет (специально­го трудового стажа). Это основной юридический факт для данной пенсии;

3) дополнительные факты - для госслужащего это определён­ное основание - увольнения с госслужбы, одновременное получе­ние трудовой пенсии по старости или инвалидности и т. д., а для военнослужащих, имеющих незначительный размер военной выслу­ги лет, - это возрастные требования, основания увольнения и тре­бования к общему трудовому стажу;

4) решение органа по назначению пенсии за выслугу лет опре­делённого размера.

Основанием изменения данного правоотношения в части размеров пенсии могут служить факты индексации пенсии, например в связи с централизованным повышением денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных служащих.

Основанием изменения данного правоотношения в части разме­ров пенсии могут служить факты появления или прекращения вы­платы надбавок на иждивенцев или на уход за пенсионером.

Основанием прекращения данного пенсионного правоотноше­ния является факт смерти пенсионера или перехода его на другой вид пенсии (по инвалидности, например), когда вместо данного правоотношения возникает пенсионное правоотношение другого вида.

Основанием возникновения пенсионного правоотношения о пенсии по инвалидности является следующий сложный состав юридических фактов:

1) заявление инвалида о предоставлении ему пенсии по инва­лидности;

2) установленные бюро медико-социальной экспертизы (БМСЭ) или военно-врачебной комиссией (ВВК) для военнослужащих инва­лидность, её группа, степень ограничения способности к трудовой деятельности, причина и время возникновения;

3) для трудовых пенсий - наличие у инвалида страхового стажа;

4) решение органа Пенсионного фонда России (а для военнослу­жащих - пенсионного отдела Министерства обороны (МВД, ФСБ) о назначении пенсии по инвалидности определённого размера.

Длительность пенсионного правоотношения о пенсии по инва­лидности устанавливается на такой срок, на какой установлена ин­валидность.

Основанием изменения пенсионного правоотношения о пенсии по инвалидности служит факт перехода инвалида из одной степени в другую, а также появление факта, дающего право инвалиду на над­бавку к пенсии или, наоборот, прекращающего выплату надбавки.

Основанием прекращения пенсионного правоотношения о пен­сии по инвалидности является смерть инвалида, или прекращение его инвалидности, или его неявка на очередное переосвидетельство­вание (раз в год или в два года), а также переход пенсионера по ин­валидности на другой вид пенсии (по старости или за выслугу лет).

Основанием возникновения пенсионного правоотношения о пенсии по случаю потери кормильца служит сложный состав из следующих юридических фактов:

1) заявление семьи умершего (погибшего) кормильца о назначе­нии ей пенсии данного вида;

2) смерть кормильца или признание его судом безвестно отсутст­вующим, либо умершим;

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается не­зависимо от продолжительности страхового стажа кормильца (лишь бы он был), причин и времени его смерти (кроме случая соверше­ния им преступления, когда назначается социальная пенсия);

4) наличие в семье умершего кормильца его нетрудоспособных иждивенцев;

5) решение органа Пенсионного фонда (для семьи военнослужа­щего - соответствующего пенсионного органа Министерства оборо­ны (МВД, ФСБ) о назначении пенсии по случаю потери кормильца определённого размера.

Изменяются данные пенсионные правоотношения фактом изме­нения состава членов семьи, имеющих право на эту пенсию, а пре­кращаются - с прекращением нетрудоспособности или со смертью всех членов семьи, имеющих право на эту пенсию.

Все пенсионные правоотношения по выплате трудовых и боль­шинства государственных пенсий изменяются также и фактом по­вышения фиксированной базовой части трудовой пенсии по старости, иных индек­сациях пенсий (их частей).

Действие пенсионного правоотношения может быть приостанов­лено (например, выплата трудовой пенсии может быть приостанов­лена при её неполучении в течение шести месяцев подряд).

Основанием возникновения правоотношения о социальной пен­сии является следующий состав юридических фактов:

1) заявление нетрудоспособного гражданина, не имеющего для трудовой пенсии страхового стажа или не получающего пенсию по каким-либо причинам, о назначении ему социальной пенсии;

2) данный нетрудоспособный гражданин: достиг 65-летнего воз­раста (женщина - 60-летнего возраста) или является инвалидом, не имеющим право на трудовые или иные государственные пенсии и т. д. Эта условная нетрудоспособность - основной юридический факт для данного вида пенсии;

3) есть решение комиссии по назначению пенсии о назначении данного вида пенсии в определённом размере.

Измениться пенсионное правоотношение о социальной пенсии может фактом признания пенсионера инвалидом другой степени.

Прекращается это пенсионное правоотношение смертью пенсио­нера или признанием пенсионера-инвалида трудоспособным или в случае его неявки в срок на переосвидетельствование в БМСЭ, а также когда несовершеннолетний ребёнок, получающий эту пенсию, достиг совершеннолетия.