12. Содержание и специфика фин. Непроиз. Сферы.

Отрасли экономики можно разделить на:сферу матер-ого произв-ва(смп) непроизв-ую сферу(нпс).

К смп относят все виды деятельности, создающие мат-ые блага в форме продуктов, энергии, перемещения грузов, их хранения и т.п.

Остальные виды деят-ти (где не создаются мат блага) – это НПС. К ней относятся отрасли:образ-ия,культуры,науки,здравоохранения,

физической культуры и спорта,СМИ,социального обеспечения,коммунального хозяйства,бытового обслуживания и т.д.

Таким образом, НПС – совокупность отраслей и видов деят-ти, не участвующих в создании матер благ. Функц-ие этих отраслей направлено на человека или на условия его жизни. Среди отраслей НПС особо выделяют соц сферу. Это отрасли:образ-ия,культуры,соц обеспечения,физ культуры и спорта,здравоохранения.

Именно эти отрасли реализуют соц политику государства, формируют уровень жизни населения.

Для населения услуги НПС могут быть:

1. бесплатными (в этом случае финан-ет их гос-во),

2. платными (полностью или частично).

Актуально в условиях бюджетного дефицита по возможности развивать платные услуги.

Исходя из особенностей финансов, предприятия НПС можно объединить в 3 группы:

I. Орг-ии, близкие к материальному произв-ву: они действуют на условиях самофинансирования, предоставляя услуги за плату. Источник покрытия затрат – выручка от реализации услуг (пример: платные медицинские услуги, парикмахерские, ремонт обуви и т.п.).

II. Орг-ии, имеющие некот-ые доходы + получающие сред-ва из бюджета в виде прямого фин-ия или дотаций (ЖКХ, общественный транспорт).

III. Орг-ии, кот-ые полностью содержатся за счёт бюджета: для потреб-ей их услуги бесплатны, источник финансирования – бюджет (начальная и средняя школа, публичные библиотеки, основная часть мед учреждений).

Как видим, подавляющее большинство орг-ий НПС не может функци-ть без гос-го фин-ия.

Финансы НПС – это сов-ть экон-их отнош-ий, возн-их в результате перераспределения стом-ти созданного в СМП обще-го продукта и нац-ого дохода с целью создания немат-ых благ и услуг.

Особ-ти фин-ов НПС:

1. Так как в НПС не создаётся нац доход, то её фин-сы охватывают только перераспределительные отнош-ия.

2. Источником покрытия затрат является нац доход, созданный в СМП (та доля нац дохода, которая направ-ся на потреб-ие).

3. Основной источник финанс-ия – госбюджет; поэтому фина-ые отнош-ия в основном возникают между предпр-ем и гос-ом.

4. Большинство пред-ий НПС находится в подчинении местных органов власти (школы, детские сады, ЖКХ).

5. В структуре затрат учреждений НПС наибольший удельный вес занимает зарплата с отчислениями.

13. Финансы отраслей социальной сферы

Соц-я сфера – отрасли, участвующие в процессе удовлетворения соц-х потребностей граждан. Сюда относятся объекты хоз-й сферы и соц-е объекты, формирующие в целом соц-ю инфраструктуру.

В наст. время в РБ ряд отраслей соц-й сферы, которые должны работать на условиях самоокупаемости, финанс-ся из бюджета: ЖКХ, дорожное хозяйство, связь. Эти отрасли получают дотации на покрытие расходов по ремонту жилищного фонда, благоустройству городов, содержанию общ-го транспорта. Сегодня примерно 60% услуг ЖКХ оплачивают жители, 70% стоимости проезда оплачивают пассажиры; остальное – бюджетные дотации.

В РБ планирование расходов бюджета на социально-культурные мероприятия осуществляется в двух направлениях:

а) «по горизонтали» - планируется объём расходов отдельных учреждений (школ, больниц) и затем опред-ся общая сумма расходов в целом на образовние, здравоохранение и т.д.

б) «по вертикали» - планируются отчисления местным бюджетам различных уровней.

Расходы планируют в расчете на одну единицу:

- учреждения (больница, школа); обслуживаемого контингента (учащийся, больной).

Для защиты социальных гарантий в ряде стран, в том числе и в РБ, сейчас установлены социальные стандарты, которые включают:

1. единый уровень прожиточного минимума,

2. объём и качество услуг социальной сферы,

3. уровень бытового обслуживания, развития ЖКХ, коммуникаций, транспорта, связи и т.д.

Если бюджетных средств определённого региона недостаточно, выделяют субсидии и трансферты регионам (смотрите соответствующие статьи закона «О гос-м бюджете») для доведения обеспеченности финансовыми ресурсами регионов до «норматива бюджетной обеспеченности» на 1 жителя в непроизводст-венной сфере.

Финансирование организаций непроизводственной сферы.

А. сметно-бюджетное – это финансирование непроизводственной сферы исключительно из бюджета. Организации такого вида составляют «Смету расходов организаций, финансируемых из бюджета» (см. Приложение 1 к Постановлению МИНФИНа РБ от 12.04.2002г. №59). В ней указывается:

I объём бюджетных ассигнований на год и с разбивкой по кварталам

II распределение этих ассигнований по статьям расходов: текущие расходы, закупка товаров, оплата услуг, зарплата, командировочные расходы услуги связи, транспортные услуги, коммунальные платежи ,капитальные расходы, строительство приобретение оборудования ,капремонт жилищного фонда и др. объектов и т.д.

Принципы бюджетного финансирования:

I Расходы финансируют по строго целевому назначению (этому способствует ка-значейский способ освоения бюджетных средств)

II Средства предоставляются в минимально необходимых размерах (в соответст-вие с установленными нормами и нормативами)

III Финансирование производится по мере выполнения плана по производствен-ным и другим показателям (при невыполнении плана размер бюджетного финанси-рования автоматически сокращается).

Б. Внебюджетное финансирование. Его источники – доходы от платных услуг по профилю основной деятельности, другой коммерческой деятельности, плата за сдачу в аренду помещений, взносы и пожертвования юридических и физических лиц.

Если в организации есть такие доходы, то их планируют в отдельной «Смете до-ходов и расходов внебюджетных средств организаций, финансируемых из бюдже-та» (см. Приложение 3 к Постановлению МИНФИНа РБ от 12.04.2002г. №59). Эта смета представляет собой «Баланс доходов и расходов» (аналогично финансовому плану предприятий сферы материального производства). В ней перечислены: Доходы ,Расходы, налоги, превышение доходов над расходами, в том числе: часть доходов, остающаяся в распоряжении бюджетной организации. Эта оставшаяся часть дохода направ-ся в Фонд мат-го поощрения (40%) и в Фонд произв-го и соц-го развития (60%).

14. Хар-ка нац-ой системы банкротства

В перех-ой экон-ке любого гос-ва возникают криз-ые ситуации. В РБ к 2000 году в промыш-ти около 50% предпр-ий, а в сельхозяйстве до 70% предп-ий были убыточными. Объёмы просроч-ой задол-ти постоянно возрастали, предп-ия превращались в хронических должников, становились обузой для экономики. Ситуация требовала гос-го вмешательства путём введения национальной системы банкротства.

Элем-ты нац-ой системы банкротства РБ:

1. Законодательная база - закон РБ «Об экон-ой несостоятельности (банкротстве)» от 18 июля 2000г. № 423-З (с изменениями и дополнениями);

2. Судебная система, специал-ся на ведении дел о банкротстве – хозяйственные суды, действующие на основе Хозяйственного процессуального кодекса РБ;

3. Институт спец-ов по реализации банкротства – антикризисные управляющие, временные управляющие и органы гос-го упр-ия по делам о банкротстве – Департамент по санации (оздоровлению) и банкротству Мин-ва экон-ки РБ.

Хар-ые черты системы банкротства (СБ) РБ:

1. СБ основана на стремлении удовлетворить интересы кредиторов преимущественно ч/з оздоровительные, а не ликвидационные процедуры;

2. Предп-ям оказывается серьёзная гос-ая поддержка.

Мировая практика банкротства выработала систему признаков криз-го состояния:

1.наличие у субъекта хозяйствования просроченной задолженности перед бюджетом, банками и прочими кредиторами;

2.неспособность предприятия погасить краткосрочные обязательства за счёт оборотных активов;

3.превышение общей суммы задолженности над суммой всех активов (невозможно рассчитаться, даже реализовав все активы).

Основные правовые термины

Указ президента РБ от 12 ноября 2003г. № 508 «О некоторых вопросах экон-ой несост-ти (банкротстве)» приводит харак-ку осн-ых правовых терминовСБ РБ:

Неплатёжеспос-ть – неспособность предп-ия удовлетворять требования кредиторов по ден-ым обяз-ам, по обяз-ам, связанным с труд-ыми отнош-ми и по обязател-ым платежам.

Экон-ая несостоятельность – это неплатёжеспо-ть, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная хоз-ым судом, но имеющая перспективы преодоления посредством санации.

Банкротство – устойчивая неплатёжеспос-ть, признанная хоз-ым судом, имеющая или приобретающая масштабы, исключающие санацию и преодолеваемая только ликвидацией должника.

Указ предусматривает широкое использование в качестве основных мер по предупреждению экон-ой несостоятельности следующие досудебные оздор-ые мероприятия:

1. Изменение структуры и состава органов управ-ия юр лиц;

2. Взыскание деб-ой задолж-ти;

3. Принятие мер по выделению предпр-ию бюдже-ых средств для погашения задолж-ти, заключения кред-ых договоров и погашения кред-ой задолж-и за счёт других источников;

4. Привлечение инв-ий (в том числе иностранных);

5. Содействие достижению соглашений с кредиторами о реструктуризации кредиторской задолж-ти (в том числе путём предоставления гос-ых гарантий);

6. Погашение задолж-ти по гос-му заказу, реструктуризация задолж-ти по обязательным платежам за энергоресурсы;

7. Изменение сроков уплаты налогов и сборов путём отсрочки, либо рассрочки (выплата частями), либо предоставление налогового кредита;

8. Реорганизация юр лиц.