25. Криминологическое планирование, программирование: понятие, значение. Виды криминологических планов и программ

Под криминологическим планированием (программированием) понимается разработка целей и задач борьбы с преступностью, путей и средств их решения и нормативного, информационного, ресурсного и прочего обеспечения на определенный период времени.

Формами реализации криминологического планирования являются программы и планы. Программы разрабатываются на стратегическом уровне управления борьбы с преступностью. Они предусматривают цели и задачи на относительно длительный период. Для выполнения программы составляются планы.

План – это заранее намеченная система мероприятий, предусматривающая их определенный порядок, последовательность и сроки выполнения, ответственных исполнителей.

Виды планов:

1) по уровню и масштабу:

– федеральный;

– региональный;

– локальный;

– индивидуальный;

2) по направленности:

– территориальное;

– отраслевое;

3) по длительности планируемой деятельности:

– текущее;

– перспективное;

4) по срокам:

– краткосрочное;

– среднесрочное;

– долгосрочное;

5) по предмету планирования:

– охватывающее борьбу с преступностью в целом;

– охватывающее борьбу с отдельными видами преступлений. 

26. Предупреждение преступности (преступлений) – узаконенная деятельность, т. е. закрепленная законодателем в нормативно-правовом акте. Субъектный состав в данном случае не будет ограничен исключительно правоохранительными органами. Сюда также можно отнести и различные общественные организации, учреждения, конкретных граждан и иных лиц, прямо или косвенно выполняющих предупредительные функции.

Предупреждение преступности – деятельность названных субъектов, закрепленная законодательством и направленная на устранение или уменьшение причин и условий, влияющих на совершение правонарушений.

Предупреждение преступности осуществляется необходимыми мероприятиями:

1) выявлением;

2) пресечением;

3) изобличением, наказанием виновных и их исправлением;

4) предотвращением преступлений на общесоциальном и специально криминологическом уровнях.

Правовая основа предупреждения преступности имеет сложную структуру, включает в себя нормы различных отраслей права.

Профилактическая деятельность невозможна без криминологических исследований, посредством которых изучаются состояние и тенденции преступности, причины и условия, влияющие на ее территориальные особенности, и т. д. С помощью таких исследований конкретизируются задачи и объекты профилактики, основные направления и средства пре­дупредительного воздействия, круг субъектов, отвечающих за их испол­нение, материальные ресурсы, обеспечивающие достижение прогнози­руемых целей. В этом проявляется принцип научной обоснованности.

Таким образом, предупреждение преступности рассматривается, во-первых, как важное средство социального регулирования обществен­ных отношений; во-вторых, как взаимодействие мер социально-эконо­мического, организационно-правового и воспитательного порядка;

в-третьих, как сочетание различных уровней предупреждения пре­ступности, воплощенных в деятельности неоднородных субъектов.

27. В целях определения эффективности предупреждения преступности используют такой критерий оценки деятельности правоохранительных органов, как уровень предупреждения преступности. Исходя из масштабов и целей применения профилактических мер принято различать общесоциальный и специально-криминологический уровни предупреждения преступности. Общесоциальный уровень предупреждения преступности характеризуется тем, что составляющие его меры являются необходимым элементом социально-экономического строительства. Как правило, они связаны с улучшением условий труда и отдыха трудящихся, повышением уровня их материальной обеспеченности, укреплением дисциплины и организованности, а также другими позитивными изменениями в обществе. Специально-криминологический уровень предупреждения преступности характеризуется совокупностью мер, направленных на устранение причин преступности или конкретных преступных проявлений. Масштаб их применения, как правило, намного меньше, чем общссо-циальных мер, хотя в некоторых случаях они могут охватывать целые отрасли народного хозяйства или распространяться на отдельные категории лиц (несовершеннолетних преступников, рецидивистов и т. д.). Специально-криминологическое предупреждение называется так не только потому, что направлено на достижение определенных целей, но и потому, что требует специальных криминологических знаний, которые необходимы и при разработке комплексных планов, и при выработке мер предупреждения отдельных видов преступлений, и т. д. В большей степени, чем общесоциальный, этот уровень определяется субъективными факторами. Отсюда и большая потребность в управлении специальным предупреждением преступлений. Последнее предполагает использование специфических критериев принятия решений, особой системы оценок социальной полезности и эффективности этой деятельности.

Формы предупреждения преступлений подразумевают, что профилактической деятельностью призваны заниматься различные субъекты:

1) непосредственно трудовым коллективам и общественности отведена ведущая роль в устранении негативных процессов и явлений, влияющих на рост преступности и на формирование преступной личности, так как именно в социальной среде (семья, трудовой коллектив и т. п.) большую часть времени человек находится;

2) органам государственной власти в предупреждении преступлений отведена роль координаторов, которые определяют основное направление профилактической деятельности, а путем нормотворчества (издания федеральных законов, законов, подзаконных актов и иных нормативных правовых актов) устанавливают компетенцию других субъектов предупредительной и профилактической работы; принимают различные программы и планы по предупреждению преступлений и т. д.;

3) местным органам власти в соответствии с законом отведена роль – обеспечивать соблюдение законности и надлежащего правопорядка на вверенной им территории в рамках, установленных законодательством федерального уровня и законами субъектов РФ;

3) правоохранительным органам (прокуратура, суд, милиция и т. д.) отдан основной объем работы по предупреждению, предотвращению и пресечению преступлений;

5) органам юстиции при осуществлении собственной деятельности отведена роль – обеспечивать организацию правового воспитания населения в непосредственном взаимодействии со всеми правоохранительными и другими органами, проводить специальные мероприятия по предупреждению и предотвращению правонарушений и преступлений различного характера.

28. Объект предупреждения преступности (преступления) – это система общественных отношений и связей, на которые воздействует субъект с целью предупреждения преступности (преступления). Именно такого определения требует теория социального управления, с позиций которой объектом является не чело-век, не микросреда, не социальная группа, не территория, а система связей - отношений. «Дойдя до человека, коллектива или общества в целом, управленческий импульс закладывает в них и через них про-грамму развития общественных отношений. Акт же управления со-вершается только тогда, когда складываются новые, предусмотрен-ные управляющей идеей, общественные отношения». В этом смысле прав В.Н. Бурлаков, указывая, что «поскольку личность есть совокупность общественных отношений, постольку оказать на нее воздействие можно не иначе, как преобразуя эти отношения».

В криминологической литературе в качестве объекта преду-преждения называют: личность профилактируемого, отклоняю-щееся поведение, личность в своих связях с микросредой, преступные группы, места концентрации лиц с преступным поведени-ем, территории городов или даже государственные образования, со-циально-криминогенное пространство, негативные социальные процессы, в общем, любые криминогенные явления.

Думается, что вряд ли объектом профилактического управления можно считать отклоняющееся или преступное поведение. Другие же явления, названные выше в качестве объектов, вполне могут быть таковыми, если, конечно, речь идет не о физической субстанции или участке суши, а об общественных отношениях, которые со-ставляют сущность личности, группы, общности людей, объединенных национальностью или просто территорией проживания. Криминогенность территории составляют не ее природный ландшафт, а сложившиеся общественные отношения.

В криминологии (так же как в теории уголовного права) в зависимости от уровня следует различать общий, родовой и конкретный (индивидуальный) объекты. Кроме того, все объекты предупреждения можно классифицировать и по другим основаниям: сфере, отраслевой принадлежности и т.п.

29. В системе мер, используемых различными субъектами для предупреждения преступлений, следует особо выделить следующие:

• экономические меры (стабилизация экономики; уменьшение степени дифференциации населения по уровню доходов; обеспечение прожиточного минимума для необеспеченных слоев населения; обеспечение приоритета легальной экономической деятельности; экономическое стимулирование добровольного отказа от совершения правонарушений в процессе экономической деятельности; борьба с безработицей; компенсация ущерба жертвам правонарушений и т.п.);

• политические меры (демократизация политической жизни; борьба с коррупцией; борьба с неправомерным лоббированием частных (корпоративных) интересов в органах власти; разработка государственной стратегии борьбы с правонарушениями; стабилизация политического режима; развитие международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью и т.п.);

• правовые меры (принятие комплексного законодательного акта об основах государственной системы предупреждения преступлений и иных правонарушений; устранение противоречий уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, административного, гражданского и других отраслей законодательства; восполнение пробелов в уголовно-правовой и административно-правовой оценке общественно опасных деяний; правовое обеспечение механизма реализации законодательства о борьбе с преступностью и предупреждении правонарушений; обеспечение стабильности правовых запретов, использование в полной мере превентивных возможностей закона; своевременное и адекватное реагирование на административные и другие правонарушения, которые могут перерасти в уголовно наказуемые деяния, использование предусмотренных уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным, административным, оперативно-розыскным законодательством мер по предупреждению преступлений и иных правонарушений, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению; разработка и внедрение стандартов безопасности от правонарушений и т.п.);

• психолого-педагогические и культурно-воспитательные меры (правовое воспитание населения; воспитание профилактической активности личности; формирование доверия к правоохранительным органам; информирование о негативных последствиях нарушений уголовно-правовых, административно-правовых запретов; демонстрация положительных результатов борьбы с преступностью и иными правонарушениями и т.п.);

• криминологические меры общей и индивидуальной профилактики (профилактические беседы; направление информации об антиобщественном поведении лиц руководителям предприятий, учреждений, учебных заведений, общественных организаций; предупреждение о постановке на профилактический учет; постановка на профилактический учет; административный надзор; официальное предостережение; виктимологическая профилактика);

• организационные меры (введение криминологической экспертизы всего законодательства; повышение эффективности управленческой деятельности в сфере борьбы с преступностью и профилактики правонарушений; координация деятельности правоохранительных органов и обеспечение их взаимодействия в борьбе с преступностью и профилактике правонарушений; воспитание правовой культуры; информирование контрольно-ревизионными, правоохранительными органами, судами организаций, предприятий, учреждений о вскрытых в их деятельности в ходе контроля, расследования преступлений криминогенных факторах, обусловивших или облегчивших возможность совершения правонарушений, для принятия мер по их устранению или нейтрализации и т.п.);

• технические меры (разработка и внедрение технических средств, систем и технологий, обеспечивающих интенсификацию деятельности в сфере профилактики правонарушений; техническое обеспечение правоохранительных органов, опережающее техническое обеспечение преступной среды; развитие системы коммуникаций до уровня, обеспечивающего немедленное реагирование на преступления и иные правонарушения; осуществление технических и инженерных мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и пожарной безопасности).

30. Предупреждение преступности может быть как отдельным направлением деятельности государственного или общественного органа или конкретного лица, так и выступать побочным результатом его действий. В соответствии с этим можно выделить специализированные и неспециализированные субъекты предупреждения преступности.

В деятельности специализированных субъектов предупреждение преступности является основным или одним из основных направлений. К числу таких субъектов традиционно относятся правоохранительные органы: суд, прокуратура, полиция, службы госбезопасности, таможни и т. д. В России функции предупреждения преступности также выполняют Совет Безопасности РФ и Межведомственная комиссия по социальной профилактике правонарушений.

К числу специализированных субъектов также относятся контролирующие органы: налоговые, антимонопольные, осуществляющие санитарно-эпидемиологический, природоохранный, финансовый и иные виды надзора и контроля.

К числу негосударственных субъектов, осуществляющих предупреждение преступности в рамках своей основной деятельности, в литературе относятся общественные организации и лица, содействующие правоохранительным органам в осуществлении охраны правопорядка (добровольные народные дружины, общественные пункты охраны порядка, внештатные сотрудники и общественные помощники правоохранительных органов), частные охранные предприятия и службы безопасности, специализированные средства массовой информации.

Круг неспециализированных субъектов чётко не определён. Практически все организации и граждане участвуют в процессе предупреждения преступности, создавая рабочие места, благоустраивая подведомственные им территории, организуя досуговую деятельность несовершеннолетних и т. д.

40.Личность преступника-рецидивиста — это целостная совокупность его взаимосвязанных социально-значимых отрицательных свойств, которые во взаимодействии с внешними условиями и обстоятельствами обусловливают совершение повторных преступлений.

В криминологическом смысле к рецидивистам относятся лица: ранее судимые, у которых судимость либо погашена, либо снята; освобожденные от уголовной ответственности с применением мер, заменяющих наказание; невыявленные и незадержанные преступники.

В настоящее время в зависимости от личностных характеристик выделяют три основных типа рецидивистов:

Рецидивисты антисоциального типа, для которых характерна высокая криминальная активность. Их поведение отличается последовательной преступной направленностью. Среди них преобладают особо злостные и активно действующие преступники, сознательно противопоставляющие себя обществу, рецидивисты-гастролеры, совершающие преступления в отдаленных от своего постоянного места жительства регионах, что в значительной степени затрудняет их разоблачение. Представители этого типа личности составляют около 40% всех рецидивистов.

Рецидивисты ситуативного типа, совершение преступлений которыми целиком зависит от конкретно складывающейся ситуации. Они, как правило, эмоционально неустойчивы, у них практически отсутствуют какие-либо нравственные начала. Их доля среди рецидивистов составляет 30— 35%.

Рецидивисты асоциального типа, среди которых преобладают социально деградированные лица, хронические алкоголики и наркоманы. Можно утверждать, что для них характерен распад личности. Способы совершения ими преступлений отличаются крайней формой примитивизма.

Особенностей личности профессионального преступника

Личность преступника-рецидивиста, в том числе профессионального преступника, - это целостная совокупность его взаимосвязанных социально значимых отрицательных свойств, которые во взаимодействии с внешними условиями и обстоятельствами обусловливают совершение повторных преступлений.

Отличительной чертой рецидивистов и профессиональных преступников является регулярное отчисление ими части незаконных доходов в так называемые воровские общаки, откуда в свою очередь они могут получать денежные субсидии, когда попадают в трудные ситуации, в том числе при отбывании наказания в местах лишения свободы.

Важными дополнительными элементами связи профессиональных преступников с криминальной средой являются знание и употребление ими специального жаргона; наличие уголовных кличек, криминальных татуировок. Следует отметить, что существующий специальный жаргон, характерный для профессиональных преступников, в зависимости от рода преступного занятия подразделяется на жаргон карточных шулеров; жаргон карманных воров; жаргон распространителей наркотиков; жаргон наемных убийц и т.д. Уголовная кличка - своего рода краткая, но очень меткая характеристика личности профессионального преступника, остается за ним даже в случае, если он изменил фамилию и внешность и перешел на легальное положение.

Таким образом, рецидивистами, как правило, являются мужчины в возрасте до 40 лет, с неполным средним образованием, с двумя-тремя прежними судимостями, с нарушенными семейными, родственными связями, с присущей им стойкой антиобщественной направленностью.

В зависимости от характера преступной направленности современных профессиональных преступников выделяются несколько их типов.