5. Признаки государственного управления.(лек)

Государственное управление, как основная определяющая форма реализации исполнительной власти вид государственной деятельности имеет ряд признаков:

• Организующий характер государственной деятельности. Предназначение государственного управления состоит в желании, умении и способности органов исполнительной власти организовать практическое исполнение общих предписаний и норм федеральных органов и субъектов федерации, указов президента РФ.

• Непрерывный и циклический характер государственного управления, что обусловлено непрерывностью общественного производства и потребления в широком смысле этого слова. Все другие виды государственной деятельности связанные с реализацией законодательной, судебной, прокурорской и других разновидностей государственной власти носит непрерывный характер, тогда как государственное управлении осуществляется постоянно и непрерывно, когда завершается 1 цикл управленческого процесса начинается, продолжается и завершается другой.

• Исполнительно – распорядительный характер государственного управления. Этот признак отражает особенности исполнительной деятельности органов государственного управления и их должностных лиц по практической реализации общих требований и предписаний, законов и актов президентской власти.

Органы государственного правления исполняют требования законов и других общих предписаний президентской и правительственной власти через систему исполнительно – распорядительного управления действий, которые выражаются в принимаемых ими в административно - правовых актах и организационно – исполнительных действиях. Они исполняют законы распоряжаясь.

6. Истории развития науки о гос. Управлении: зарождение и этапы(лек)

Первый этап в развитии теории гос.упр. возник благодаря научным трудам В.Вильсона,Ф.Гуднау и М.Вебера. Первый этап развития теории гос.упр. был ограничен 1880-1920г. Начиная с конца 19в. Изучение гос.администрации(?) становится частью учебных программ ведущих университетов США и Западной Европы. В 1916г. в Вашингтоне Р.Бруггинс учредил первый институт правительственных исследований.Целью которой стала выработка системы аналитического подхода гос.деятельности аналогичнее исследовать центры и институты стали появляться в Европе в 1920-30гг.

Второй этап в развитии теории гос.упр продолжался 1920-1950гг. В эти годы основные успехи в развитии науки о гос.упр. так же принадлежали американцам. В отличии от Европейских стран, в США ВУЗы уже в тот период пользовались большой свободой в составлении учебных программ. Могли экспериментировать и вводить разнообразные новые курсы. В Европе наоборот система обучения была излишне централизована. Приоритету американских школ способствовало то, что американские ученые были убеждены, что наука об административно-государственном управлении и наука об управлении частными предприятиями должны быть сближены. Курсы административной организации читались во многих университетах США, как для тех,кто готовил себя к гос.службе, так и для тех, кто должен был пополнить кадры деловой администрации частного бизнеса. Кроме того, в своих исследованиях американские ученые делали ставку на практическую сторону исследований гос.упр. Их научные разработки содержали практические организации и предлагали обоснованные проекты реформ.такой тактический подход к организации исследований позволят находить гос. и частные источники финансирования исследований. В 1920-50гг.наиболее известными направлениями в теории гос.упр.были классическая школа и школа человеческих отношений.(Целью классич.школы была разработка ведущ.принципов организации профессионального гос.упр. 14 общих принципов:разделение труда,власть,единство распорядительства,принцип единства руководства,подчинение частных интересов общим,дисциплина,вознаграждение,централизация,иерархия,порядок,справедливость,постоянство состава персонала,инициатива как свобода предложения и осуществление плана, единение персонала)(школа человеческих отношений-движение за чел.отношения во многом появилось в ответ на неспособность классической школы осознать человеческий фактор как основной элемент эффективной организации)

3 этап в развитии теории гос.упр. начался в 1950гг. и продолжается до конца ХХв. Наиболее влиятельными направлениями этого периода явл.поведенческий, системный и ситуационный подходы. Школа поведенческих наук несколько отошла от школы чел.отношений,кот. концентрировала внимание на методах налаживания межличностных отношений. Новый подход отличался стремлением в большей степени оказать помощь гос.служащим в осознании своих собственных возможностей гос.структур на основе применения концепции поведенческих наук. Основной целью этой школы было повышение эффективности организации засчет повышения эффективности её человеческих ресурсов. В рамках поведенческого подхода ученые исследовали различные аспекты соц.взаимодействия:мотивации,хар-р власти и авторитета в гос.управлении. Особенно популярен человеческий подход был в 1960-х гг. Его главный постулат состоит в том,что правильное поведение науки о поведении будет способствовать повышению эффективности труда как отдельного служащего, так и системы гос.упр. в целом.