73.Структура и компетенция сф

Внутренняя организация данной палаты Федерального Собрания и порядок ее работы определяются Регламентом, утвержденным Постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 г. N 33-СФ с последующими изменениями и дополнениями.

Порядок избрания и правовой статус Председателя Совета Федерации и его заместителей определены в гл. 2 Регламента этой палаты. Председатель Совета Федерации и его заместители избираются из числа членов Совета Федерации тайным голосованием, но палата может принять решение о проведении открытого голосования. Существенным ограничением в этой процедуре является то, что Председатель Совета Федерации и его заместители не могут быть представителями одного субъекта РФ. Каждый член Совета Федерации может предложить только одну кандидатуру. Заявление о самоотводе члена Совета Федерации, предложенного к замещению данной должности, принимается без обсуждения и голосования.

Все согласившиеся кандидаты обсуждаются на заседании палаты, после чего Совет Федерации утверждает список кандидатур для голосования. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов от общего числа членов палаты.

Палата определяет число заместителей Председателя Совета Федерации. По каждой кандидатуре проводятся обсуждение и раздельное голосование в порядке, аналогичном рассмотренному выше.

Кандидат считается избранным, если в результате голосования он получил более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации.

В случае если на должность Председателя Совета Федерации было выдвинуто более двух кандидатур и ни одна из них не получила требуемого для избрания числа голосов, проводится второй тур голосования по двум кандидатурам, получившим наибольшее число голосов.

Избранным на должность Председателя Совета Федерации по итогам второго тура голосования считается тот кандидат, который получил более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Если во втором туре голосования Председатель Совета Федерации не избран, то процедура выборов повторяется начиная с выдвижения кандидатур.

Решение об избрании Председателя Совета Федерации оформляется постановлением Совета Федерации.

Совет Федерации принимает решение о количестве заместителей Председателя Совета Федерации.

Кандидатуры на должности первого заместителя Председателя Совета Федерации, заместителей Председателя Совета Федерации предлагаются Председателем Совета Федерации. 

Председатель Совета Федерации:

а) созывает заседания Совета Федерации, в том числе внеочередные;

б) формирует проект повестки дня заседания Совета Федерации, вносит его на рассмотрение Совета палаты, представляет Совету Федерации рассмотренный Советом палаты проект повестки дня заседания Совета Федерации;

в) ведет заседания палаты;

г) подписывает постановления Совета Федерации;

д) приводит к присяге лиц, назначенных на должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации;

е) ведает внутренним распорядком деятельности палаты в соответствии с полномочиями, предоставленными ему настоящим Регламентом;

ж) распределяет обязанности между первым заместителем Председателя Совета Федерации и заместителями Председателя Совета Федерации

з) организует работу Совета палаты и ведет его заседания;

и) координирует работу комитетов и комиссий Совета Федерации;

л) опубликовывает для всеобщего сведения уведомления о принятых законах Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации;

м) направляет для рассмотрения в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принятые законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации;

н) направляет Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования одобренные Советом Федерации законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы;

о) направляет в Государственную Думу отклоненные Советом Федерации проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы;

р) представляет палату во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также с парламентами иностранных государств, международными организациями, государственными и общественными деятелями иностранных государств;

с) участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 85 Конституции Российской Федерации для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

т) координирует организацию парламентских слушаний, "круглых столов" и иных мероприятий, проводимых в Совете Федерации;

Первый заместитель Председателя Совета Федерации  в соответствии с настоящим Регламентом и распределением обязанностей между первым заместителем Председателя Совета Федерации и заместителями Председателя Совета Федерации, установленным Председателем Совета Федерации: 

а) замещает Председателя Совета Федерации в его отсутствие;

б) по поручению Председателя Совета Федерации представляет Совету Федерации доклады о деятельности палаты и о проекте программы ее законопроектной работы;

в) по поручению Председателя Совета Федерации подписывает постановления палаты, издает распоряжения, вручает награжденным почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма" и Почетную грамоту Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

г) по поручению Председателя Совета Федерации осуществляет другие полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты.

2. Заместители Председателя Совета Федерации в соответствии с настоящим Регламентом и распределением обязанностей между первым заместителем Председателя Совета Федерации и заместителями Председателя Совета Федерации, установленным Председателем Совета Федерации:

а) замещают Председателя Совета Федерации в его отсутствие и в отсутствие первого заместителя Председателя Совета Федерации;

б) по поручению Председателя Совета Федерации подписывают постановления палаты, издают распоряжения, вручают награжденным почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма" и Почетную грамоту Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

в) по поручению Председателя Совета Федерации осуществляют другие полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты.

Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации, заместитель Председателя Совета Федерации может быть освобожден от должности на основании решения Совета Федерации, принимаемого большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Вопрос об освобождении от должности Председателя Совета Федерации, первого заместителя Председателя Совета Федерации, заместителя Председателя Совета Федерации рассматривается Советом Федерации при поступлении личного заявления Председателя Совета Федерации, первого заместителя Председателя Совета Федерации,  заместителя Председателя Совета Федерации или по предложению группы членов Совета Федерации численностью не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации.

Вопрос об освобождении от должности первого заместителя Председателя Совета Федерации, заместителя Председателя Совета Федерации рассматривается также по требованию Председателя Совета Федерации.

Для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным функционированием, в палате образуется постоянно действующий коллегиальный орган - Совет палаты. Правовая регламентация данного органа определена в гл. 3 Регламента Совета Федерации.

Совет палаты образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации.

Совет палаты является постоянно действующим органом Совета Федерации.

В состав Совета палаты входят Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации, председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.

Совет палаты:

а) ежемесячно утверждает график заседаний Совета Федерации; б) обсуждает степень подготовки вопросов, вносимых на заседание Совета Федерации; в) рассматривает проект повестки дня заседания Совета Федерации; г) формирует список лиц, приглашенных на заседание Совета Федерации; д) утверждает по представлению Председателя Совета Федерации положение о деятельности полномочных представителей, указанных в части 3 статьи 9 настоящего Регламента; е) принимает решения о проведении парламентских слушаний; ж) рассматривает и утверждает план межпарламентского сотрудничества Совета Федерации, составы направляемых за рубеж делегаций Совета Федерации, руководителей этих делегаций, их заместителей, сопровождающих лиц, а также определяет объем полномочий делегаций Совета Федерации и расходы на командирование; з) дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Руководителя Аппарата Совета Федерации; и) принимает решение о награждении граждан и организаций Российской Федерации, а также граждан иностранных государств Почетной грамотой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; к) принимает решения о направлении Президенту Российской Федерации представлений о награждении членов Совета Федерации и работников Аппарата Совета Федерации государственными наградами; л) периодически заслушивает отчеты Руководителя Аппарата Совета Федерации о работе Аппарата Совета Федерации; м) решает иные вопросы в соответствии с настоящим Регламентом.

Совет палаты собирается на заседания, как правило, по вторникам в 10 часов.

Председательствует на заседании Совета палаты Председатель Совета Федерации либо в соответствии со статьей 19 настоящего Регламента – первый заместитель Председателя Совета Федерации или один из заместителей Председателя Совета Федерации.

Решения Совета палаты принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, входящих в его состав, и оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета палаты, который подписывается председательствующим на заседании Совета палаты.

Президиум Совета палаты образуется для оперативного обсуждения вопросов, рассмотрение которых относится к полномочиям Совета палаты, и иных вопросов деятельности Совета Федерации.

В состав президиума Совета палаты входят Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, председатель Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, председатель Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению.

Заседания президиума Совета палаты проводятся по решению Председателя Совета Федерации, как правило, в день, предшествующий дню заседания Совета палаты, или в иной день.

Председательствует на заседании президиума Совета палаты Председатель Совета Федерации или по его поручению один из членов Совета Федерации, входящих в состав президиума Совета палаты.

Совет Федерации из числа членов палаты образует комитеты и комиссии, которым посвящена гл. 4 Регламента Совета Федерации. Комитеты являются постоянно действующими органами палаты, каждый комитет по основным направлениям своей деятельности может образовывать подкомитеты. Комиссии, образуемые Советом Федерации, могут быть постоянными

и временными. В состав временных комиссий палаты могут входить Председатель и его заместители. Как правило, временные комиссии создаются для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок.

Деятельность комитетов заключается в том, что они:

• разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения (в том числе в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации), а также проекты иных нормативных правовых актов и поправки к ним;

• готовят предложения по разделам проекта федерального бюджета в соответствии с вопросами своего ведения;

• готовят заключения по одобренным Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации проектам законов РФ о поправках к Конституции России, федеральным конституционным законам, по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам;

• предварительно рассматривают внесенные в Государственную Думу законопроекты, а по согласованию с комитетами и комиссиями Государственной Думы могут направлять своих представителей для работы над законопроектами в комитетах, комиссиях и рабочих группах Государственной Думы;

• могут предварительно рассматривать по согласованию с субъектами РФ проекты законов субъектов РФ по вопросам совместного ведения Федерации и ее субъектов;

• рассматривают федеральные и региональные целевые программы по вопросам своего ведения и их исполнение;

• принимают участие в международном сотрудничестве по вопросам своего ведения;

• организуют проведение парламентских слушаний, круглых столов и иных мероприятий по вопросам своего ведения; участвуют в подготовке и проведении "правительственного часа" на заседании Совета Федерации;

• решают вопросы организации своей деятельности;

• вносят в Совет палаты предложения по кандидатурам для награждения Почетной грамотой Совета Федерации, о награждении государственными наградами членов комитета, комиссии Совета Федерации и работников аппарата комитета, комиссии Совета Федерации; организуют согласно графику, утверждаемому Председателем Совета Федерации, проведение личного приема граждан членами комитета, комиссии в соответствии с вопросами своего ведения;

• рассматривают иные вопросы, отнесенные к их ведению Советом Федерации.

Каждый член Совета Федерации, за исключением Председателя и его заместителей, обязан состоять в одном из комитетов палаты. При этом в состав комитета должны входить не менее семи членов палаты; председатель и заместитель председателя комитета не могут быть представителями от одного субъекта РФ.

Состав комитета утверждается большинством голосов членов Совета Федерации.

Палата вправе принимать решение о ликвидации отдельных комитетов либо образовывать новые.

Заседания комитетов и комиссий проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц, и они правомочны, если на них присутствуют более половины общего числа членов.

При этом комитеты и комиссии вправе проводить совместные заседания.

Работа этих органов палаты ведется на принципах гласности и свободного обсуждения вопросов. Члены палаты, не входящие в состав этого комитета или комиссии, могут присутствовать на его заседаниях с правом совещательного голоса.

В заседаниях комитета или комиссии могут принимать участие официальный представитель Президента России, представитель и члены Правительства страны, Председатель Счетной палаты, его заместитель или аудиторы. Представители органов государственной власти и общественных объединений участвуют в заседаниях комитета (комиссии) с согласия его

председателя.

В Совете Федерации образованы и действуют следующие комитеты и постоянные комиссии:

• Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству;

• Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам;

• Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике;

• Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления;

• Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности;

• Комитет Совета Федерации по бюджету;

• Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению;

• Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации;

• Комитет Совета Федерации по международным делам;

• Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств;

• Комиссия Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности;

• Комитет Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению;

• Комитет Совета Федерации по образованию и науке;

• Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и туризму;

• Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности;

• Комитет Совета Федерации по промышленной политике;

• Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям;

• Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды;

• Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу;

• Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов;

• Комиссия Совета Федерации по информационной политике;

• Комиссия Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации;

• Комиссия Совета Федерации по национальной морской политике;

• Комиссия Совета Федерации по культуре;

• Комиссия Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству;

• Комиссия Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества;

• Комиссия Совета Федерации по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения.