24. Процесс формирования целей – центральный элемент в системе логики стратегиче-ского планирования.

Процесс формирования целей, как следует из определения сущности и содержания логики стратегического планирования, занимает центральное место.

Под целями в стратегическом планировании понимаются желательные состояния или ре-зультаты функционирования соответствующего объекта планирования в определенный мо-мент будущего. Задачи — это цели, достижение которых желательно к определенному мо-менту времени в пределах периода стратегического планирования.

Цели могут быть недостижимыми в пределах планируемого периода, но приближение к ним за это время должно быть возможным. Задачи должны быть в принципе осуществимыми в течение планируемого периода, хотя не всегда можно требовать их осуществления. Цель, ко-торую никогда нельзя достичь, но к которой можно неограниченно приближаться, называет-ся идеалом.

Любой субъект стратегического планирования на стадии формулирования целей и задач должен:

> во-первых, определить цели планируемой системы и перевести их на язык задач, что позволит получить своеобразный график выполнения последних;

> во-вторых, предусмотреть четкую формулировку всех задач и разработать критерии оценки прогресса в выполнении каждой из них;

> в-третьих, исключить возможные противоречия, конфликты (или разработать ин-струментарий для их разрешения) между задачами, т.е. решить, что делать, если вы-полнение одной задачи противоречит решению другой.

В стратегическом планировании, осуществляемом на макроуровне, цели и задачи намечают-ся исходя из программных установок правящей партии (или блока партий) и в концен-трированном виде содержатся в концепции социально-экономического развития страны, подготавливаемой рабочими органами Правительства Российской Федерации. Концепция — это общий замысел прогнозов, проектов стратегических про-, грамм и планов, выражающий-ся в формулировке глобальных целей и приоритетов социально-экономической системы в плановом периоде, и определение важнейших путей, форм и методов их достижения.

В процессе разработки концепции социально-экономического развития Российской Феде-рации помимо программных установок соответствующих субъектов управления исполь-зуются прогнозные разработки: научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий, экономического роста и структурных сдвигов, изменения мас-штабов природопользования и качества среды обитания (экологии), изменения внешнеэко-номических условий.

Для первичных звеньев национальной экономики — хозяйствующих субъектов — кон-цепция развития есть не что иное, как органическое единство миссии и целей коммерческой организации, выбор специфических стратегий для определения и получения ресурсов в не-обходимых объемах и структуре, их последующего распределения и использования в целях обеспечения эффективной работы организации в ближайшей и последующей перспективах.

25. Анализ исходного уровня объекта стратегического планирования и всестороннее изу-чение объема и структуры потребностей как элемента логики стратегического плани-рования.

Анализ исходного уровня состояния объекта стратегического планирования в пред-плановый период — вторая важная процедура логики планирования. Значение этой проце-дуры обусловлено тем, что развитие национальной экономики, корпорации, фирмы в бли-жайшие после базисного периода годы в значительной мере предопределено наличными производственными мощностями, трудовыми ресурсами и другими факторами воспроиз-водства, которые сложились в предплановый период.

Анализ уровня развития национальной экономики включает комплексное изучение темпов развития, структуры внутри каждой отрасли, между отраслями, в границах регионов, субъек-тов федерации, межрегиональных и межгосударственных пропорциях. Завершается анализ со-стояния национальной экономики страны в предплановый период общей оценкой уровня ее социально-экономического развития. Одновременно этот уровень сопоставляется с аналогич-ными показателями наиболее развитых в экономическом отношении стран мира.

На микроуровне осуществляется анализ внутренней и внешней среды, в процессе которо-го выясняются: использование потенциала организации, ее сильные и слабые стороны; воз-можные конкуренты и их предполагаемые действия; состояние и перспективы развития кон-курентной среды отрасли; движущие силы; состав макроокружения, его составляющие и их влияние на организацию (как правило, анализируются социальная, экономическая, правовая, политическая и технологическая составляющие).

Всестороннее изучение объема и структуры потребностей общества, его отдельных подсистем в планируемом периоде — чрезвычайно важная процедура логики стратегического пла-нирования, так как любая фирма, корпорация, общественные институты возникают и функ-ционируют для удовлетворения определенных потребностей людей. Под ними понимают объективно необходимые условия протекания жизненных процессов, соответствующие ис-торической ступени развития общества, общественного производства и общественных от-ношений. Потребность — это некое специфическое состояние человека (группы людей, об-щества в целом), возникающее вследствие того, что человек (социальная общность людей), существуя сам по себе, т.е. в виде отдельной биологической особи, является составной ча-стью (элементом) общественной системы, взаимодействует с внешним окружением — внешней средой (обществом, живой и неживой природой).

Потребности общества — это сложная, полиструктурная, динамичная система. Ее подси-стемы — это материальные и нематериальные потребности. Подсистема материальных потреб-ностей охватывает потребности общества в благах, имеющих вещественную, предметную форму. Ее основными элементами являются потребности производства (текущие), потребно-сти накопления, непроизводственные потребности населения, потребности научных учре-ждений. Подсистема нематериальных потребностей — это потребности общества в духовных и социальных благах, создаваемых в отраслях национальной экономики, результаты дея-тельности которых не имеют вещественной, предметной формы.

Для существования и развития общества необходимыми являются потребности отраслей так называемого реального сектора экономики (в его состав входят предприятия, произ-водящие блага в материально-вещественной форме). Значительная часть элементов основно-го капитала (производственные мощности) и рабочего времени общества должны затра-чиваться на то, чтобы обеспечить функционирование предприятий добывающей промыш-ленности и сельского хозяйства, продукция которых идет в основном на производственное потребление.

Потребности текущего производства определяются на основе информации, содержащейся в балансах «Ресурсы и использование». Этот баланс позволяет определить полный объем использования продукции на внутреннем рынке. Он составляется в натуральном выражении по важнейшим видам продукции и топливных ресурсов (см. схему).

В процессе расчета общего объема используемых на внутреннем рынке материальных и топ-ливных ресурсов (по каждому виду продукции) применяют формулу:

В1' = П + И + 3, - Э - 32, или Вр = Р - Э - 32,

где Вр — полный объем использования продукции на внутреннем рынке в натуральном выра-жении;

ОБЩАЯ СХЕМА БАЛАНСА «РЕСУРСЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ»

П — объем производства продукции;

И — импорт продукции;

3| — запасы на начало года;

Э —' экспорт продукции;

32 — запасы на конец года;

Р — общий объем ресурсов продукции.

Потребности в средствах производства и предметах потребления для накопления, увеличения резервов и страховых фондов исчисляются на основе расчетов возможного объема капиталь-ного строительства, увеличения текущих и страховых запасов материальных ресурсов, приро-ста или возмещения использованных ранее федеральных материальных резервов.

Важнейшее значение имеет определение потребности населения в предметах потребления. Ба-зисный уровень потребления определяется на основе статистики системы национальных сче-тов (СНС), бюджетов населения, продукции сельского хозяйства, товарооборота, сферы услуг.