31. Права, обязанности, ограничения и запреты государственных гражданских служащих.

Административно-правовой статус (АПС) государственных служащих. Особенности АПС государственных служащих: - права и обязанности обусловливаются пределами компетенции органов, в которых они состоят на го­сударственной службе; - их деятельность подчинена осуществлению задач соответствующего органа; - права одновременно являются обязанностями: они должны использоваться в интересах службы; - предписания государственных служащих подле­жат исполнению теми, кому они адресованы; - государственные служащие имеют право на продви­жение по службе (порядок устанавливается норма­тивно-правовыми актами (НПА)); - предусматриваются ограничение общеграждан­ских прав и повышенная ответственность за со­вершение правонарушений в целях эффективно­сти служебной деятельности. Содержание правового положения государственных служащих характеризуется общегражданскими (госу­дарственные служащие пользуются всеми правами и свободами и несут обязанности наравне со всеми граж­данами) и служебными правами и обязанностями. Служебные права и обязанности делятся на общие для всех государственных служащих и специальные, связан­ные с конкретными должностями. Общие делятся на обя­занности и права, относящиеся к существу служебной дея­тельности (обеспечивать соблюдение и защиту прав и за­конных интересов граждан) и права и обязанности, сопут­ствующие статусу государственных служащих (обязаны не совершать действий, подрывающих их авторитет). Порядок прохождения ГС. Право поступления на ГС имеет любой гражданин без ограничений независимо от пола, расы, нацио­нальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к обществен­ным объединениям не моложе 18 лет, владеющий го­сударственным языком и имеющий профессиональ­ное образование, за исключением случаев: - признания его недееспособным и ограниченно дееспособным; - лишения права занимать ГД; - наличия заболевания, препятствующего этому; - отказа от прохождения процедуры допуска к гостайне; - близкого родства с госслужащим, у которого он на­ходится в подчинении;- наличия гражданства иностранного государства. Назначение на ГД ГС категории «Б» осуществляется по представлению должностных лиц (ДЛ) категории «А»; на ГД ГС первой группы категории «В» - соответствующим ДЛ; 2, 3, 4, 5-й групп; категории «В» - по результатам конкурса (конкурса документов для старших ГД, конкур­са-испытания для высших, главных и ведущих ГД). Для определения уровня профессиональной подго­товки ГС, присвоения квалификационного разряда проводится аттестация. Перемещение по должности происходит в соответ­ствии с принципом рангирования. Прекращение ГС происходит при увольнении, с вы­ходом на пенсию, по инициативе руководителя, в ре­зультате отставки.

В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

   • участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

   • замещать должность гражданской службы в случае:

   – избрания или назначения на государственную должность;

   – избрания на выборную должность в органах местного самоуправления;

   – избрания на оплачиваемую выборную должность в органах профессиональных союзов или органах первичной профсоюзной организации;

   • осуществлять предпринимательскую деятельность;

   • приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

   • быть поверенным или представителем по делам третьих лип в государственном органе, если иное не предусмотрено ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными федеральными законами;

   • получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью или собственностью субъекта РФ и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных ГК;

   • выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

   • использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

   • разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера или к служебной информации, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

   • допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором он замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

   • получать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) от иностранных государств, международных организаций, а также от политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

   • использовать должностные полномочия для предвыборной агитации в свою пользу или в пользу других лиц;

   • использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, иных организаций, а также публично выражать отношение к ним в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

   • создавать или способствовать созданию в государственных органах структур политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, за исключением профессиональных союзов, ветеранских, иных органов общественной самодеятельности;

   • прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебных споров.

   В случае если владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством РФ.

   Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:

   • замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, отдельные функции государственного управления в которых непосредственно входили в его должностные обязанности;

   • разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

32. Поступление на государственную гражданскую службу.

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

   1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

   2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должностям государственной службы (гражданской службы) в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном законом порядке судимости;

   3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

   4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством РФ;

   5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

   6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

   7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ;

   8) представления заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

   9) непредставления установленных ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

   Документы, предоставляемые на государственную гражданскую службу:

   1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;

   2) собственноручно заполненная и подписанная анкета установленной формы;

   3) паспорт;

   4) трудовая книжка, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

   5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

   6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

   7) документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

   8) документ об образовании;

   9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

   Испытание при поступлении на государственную гражданскую службу не устанавливается:

   1) для беременных женщин – гражданских служащих;

   2) для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы;

   3) для граждан и гражданских служащих при замещении должностей гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», которые замещаются на определенный срок полномочий;

   4) для государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с ликвидацией или реорганизацией государственного органа, или сокращения должностей гражданской службы;

   5) в иных случаях, предусмотренных ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами.

33. Особенности прохождения государственной гражданской службы.

Порядок прохождения ГС - это система взаимосвязанных, взаимообусловленных юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственных служебных отношений.

Право поступления на ГС имеет любой гражданин без ограничений независимо от пола, расы, нацио­нальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к обществен­ным объединениям не моложе 18 лет, владеющий го­сударственным языком и имеющий профессиональ­ное образование, за исключением случаев: - признания его недееспособным и ограниченно дееспособным;- лишения права занимать ГД; - наличия заболевания, препятствующего этому;- отказа от прохождения процедуры допуска к гостайне; - близкого родства с госслужащим, у которого он на­ходится в подчинении; - наличия гражданства иностранного государства. Назначение на ГД ГС категории «Б» осуществляется по представлению должностных лиц (ДЛ) категории «А»; на ГД ГС первой группы категории «В» - соответствующим ДЛ; 2, 3, 4, 5-й групп; категории «В» - по результатам конкурса (конкурса документов для старших ГД, конкур­са-испытания для высших, главных и ведущих ГД). Для определения уровня профессиональной подго­товки ГС, присвоения квалификационного разряда проводится аттестация. Перемещение по должности происходит в соответ­ствии с принципом рангирования. Прекращение ГС происходит при увольнении, с вы­ходом на пенсию, по инициативе руководителя, в ре­зультате отставки.

   Элементы прохождения государственной службы:

   1) поступление на государственную гражданскую службу;

   2) аттестация государственных служащих и перемещение по службе;

   3) поощрение и льготы государственных служащих;

   4) юридическая ответственность государственных служащих;

   5) прекращение государственной службы.

34. Поощрения и ответственность государственных гражданских служащих.

   Поощрения государственного служащего – меры материального, морального и статутного характера, применяемые по отношению к государственному служащему при позитивной оценке его труда для стимулирования дальнейшей успешной служебной деятельности.

   За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения:

   1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

   2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или вручением ценного подарка;

   3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;

   4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;

   5) поощрение Правительства РФ;

   6) поощрение Президента РФ;

   7) присвоение почетных званий РФ;

   8) награждение знаками отличия РФ;

   9) награждение орденами и медалями РФ.

   Юридическая ответственность государственного служащего означает его обязанность претерпеть определенные лишения личного, имущественного или организационного характера за совершенное правонарушение.

   Ответственность может быть дисциплинарной, административной, уголовной или материальной.

   Дисциплинарная ответственность – вид юридической ответственности, наступающей за нарушение служебной дисциплины, обязанность государственных служащих претерпеть негативные последствия за совершение дисциплинарного проступка.

   Нормативными основаниями дисциплинарной ответственности служат ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; дисциплинарные уставы и положения; иные нормативные правовые акты.

   Дисциплинарные взыскания, налагаемые на государственных служащих согласно ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 14): замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы.

   По дисциплинарным уставам, положениям о службе (Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текст присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, ст. 38) выделяются следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, понижение в специальном звании на одну ступень, лишение нагрудного знака, увольнение из органов внутренних дел.

   По правилам внутреннего трудового распорядка могут быть объявлены замечание, выговор, строгий выговор, осуществлены перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или на нижестоящую должность на тот же срок, увольнение.

   Административная ответственность государственных служащих наступает за совершение административных проступков.

   Некоторые категории государственных служащих обладают иммунитетом и не подлежат административной ответственности (судьи, депутаты и др.). Для определенных категорий государственных служащих существует особый порядок привлечения к административной ответственности (служащие, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов).

   Уголовная ответственность государственных служащих наступает при совершении ими должностных преступлений (преступления против интересов государственной службы).

   Материальная ответственность – обязанность государственного служащего, причинившего ущерб, возместить его в размере и порядке, установленных законодательством.

   Такая ответственность может быть ограниченной (ограничивается средним месячным денежным содержанием) или полной материальной (предусматривает возмещение ущерба в полном объеме и не ограничивается заранее установленным пределом).