Средства и структура мх
Муниципальная финансовая политика охватывает принципы финансовой политики, МБ, целевые внебюджетные фонды, муниципальный кредит и финансы МП.
Методы ведения МХ объединены в две группы: управление публичными службами и формирование условий воспроизводства на территории МО.
Общепринятой классификации структуры объектов МХ не выработано. Целесообразно сделать классификацию, отражающую основную цель МХ - благоустройство мест проживания людей:
- основное (базовое) благоустройство: предусматривает деятельность, обеспечивающую общие условия развития МО;
- благоустройство в узком смысле: в основном представляет собой уличное благоустройство;
- благоустройство в широком смысле: определялось дореволюционными российскими муниципальными деятелями как удовлетворение социальных нужд и делилось на две категории дел - материальное и духовное благоустройство.
Исходя из данного анализа, основным признаком, по которому можно классифицировать элементы МХ, является роль и место элемента в реализации общественных потребностей.
На основе такого подхода Велиховым Л.А. была предложена следующая группировка и терминология структуры МХ (таблица 2.1).
Таблица 2.1 - Классификация структурных объектов МХ.
Сферы компетенции |
№ п/п |
Хозяйственно-организационные вопросы |
||
Основное благоустройство |
1. 2. 3. 4. 5. 6. |
Производство тепловой и электрической энергии Эксплуатация и аренда земельных участков Планировка и перепланировка города Строительство общественных и частных зданий Озеленение и создание зон отдыха Жилищный вопрос |
||
Благоустройство в узком смысле |
7.
8. 9. 10. 11. |
Строительство и ремонт дорог, улиц и путей сообщения Средства сообщения (транспорт, связь...) Регулирование уличного движения Освещение улиц Отопление и вентиляция муниципальных зданий |
||
Благоустройство в широком смысле: удовлетворение социальных нужд |
материальных |
12. 13. 14. 15. 16.
17.
18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. |
Водоснабжение, газоснабжение Содержание и текущий ремонт жилого фонда Капитальный ремонт жилого фонда Обслуживание лифтов Городская очистка (канализация, мусор, ливнестоки) Санитарные мероприятия (парикмахерские, прачечные, общественные туалеты, борьба с загрязнением) Врачебная и больничная помощь Противоэпидемиологические меры Похоронное дело Организация общественного питания Социальное обеспечение и охрана туда Торгово-промышленная политика Борьба за права потребителей, стимулирование малого и среднего бизнеса Общественное призрение Правовая деятельность Политика общественной безопасности |
|
духовных |
28. 29. 30. |
Народное образование Муниципальная эстетика и развлечения Охрана нравственности |
||
Из этой классификации видно, что при построении отношений между населением МО и хозяйствующими субъектами по вопросам местного значения наиболее выгодно иметь отношения с МП, так как они реализуют населению товары и услуги и прибыль, полученная в итоге их деятельности, также является собственностью данного местного сообщества. Поэтому хорошо работающее МП всегда выгодно МХ.
Однако это лишь теоретическая модель, поскольку подобное состояние МП - плод длительной и сложной работы.
С точки зрения управления объектами МХ в современном понимании, логичной считается классификация объектов МХ основанная на сферах компетенции, закрепленных в Уставе МО. При таком подходе структура управления МХ имеет вид, как представлено в таблице 2.2.
Сферы компетенции |
Хозяйственно-организационные вопросы |
1 Общая система управления МХ |
1.1 Отраслевая структура управления МХ |
1.2 Технологическая структура управления МХ |
|
1.3 Пространственное размещение объектов МХ |
|
1.4 Управление пространственным развитием муниципального образования |
|
1.5 Привлечение инвестиций в развитие МХ |
|
2 Управление системой муниципального имущества и землепользования |
2.1 Организация управления муниципальным имуществом |
2.2 Формирование системы землепользования в муниципальных образованиях |
|
2.3 Управление землепользованием в населенных пунктах |
|
3 Управление жилищными услугами |
3.1 Организация жилищного хозяйства в соответствии с жилищным кодексом РФ |
3.2 Организация управления жилищным хозяйством |
|
4 Управление коммунальными услугами |
4.1 Организация системы коммунальных услуг |
4.2 Управление деятельностью ресурсоснабжающих предприятий |
|
4.3 Организация жилищных субсидий населению |
|
4.4 Реформирование системы ЖКХ и ЖКУ на современном этапе |
|
5 Управление санитарной очисткой и благоустройством территорий |
5.1 Организация работ по санитарной очистке и благоустройству территорий |
5.2 Управление озеленением муниципальных территорий |
|
|
5.3 Управление комплексом благоустройства территорий |
6 Управление пассажирским транспортом |
6.1 Организация муниципального пассажирского транспорта |
6.2 Управление пассажирскими перевозками |
|
7 Управление потребительским рынком |
7.1 Муниципальное управление в сфере потребительского рынка |
7.2 Управление развитием потребительского рынка через целевые программы |
|
7.3 Организация защиты прав потребителей в структуре МО |
|
8 Управление образовательными услугами |
8.1 Организация образовательного комплекса МО |
8.2 Основные направления совершенствования системой управления образовательных учреждений |
|
9 Управление строительством |
9.1 Муниципальное управление строительством |
9.2 Привлечение инвестиций в муниципальное строительство |
|
9.3 Строительство и ремонт дорог, улиц и путей сообщения |
|
10 Управление в социальной сфере |
10.1 Муниципальные программы в сфере культуры и досуга населения |
10.2 Организация в сфере физической культуры и спорта |
|
10.3 Муниципальное регулирование занятости и трудовых отношений |
|
10.4 Муниципальное управление социальной поддержкой отдельных групп населения |
|
10.5 Управление развитием муниципальной молодежной политикой |
|
10.6 Инфраструктура муниципальных средств массовой информации |
|
10.7 Муниципальные целевые программы |
|
10.8 Муниципальное управление общественной безопасностью |
|
11 Управление хозяйствующими субъектами |
11.1 Управление муниципальными хозяйствующими субъектами |
11.2 Взаимодействие органов местного самоуправления с немуниципальными хозяйствующими субъектами |
|
11.3 Налоговое, ценовое и тарифное регулирование на муниципальном уровне |
|
11.4 Муниципальный заказ |
|
11.5 Хозяйственная кооперация и внешние экономические связи в муниципальном хозяйстве |